在2009年，三個(gè)城市攜手締結(jié)了《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》，這份協(xié)議清楚地標(biāo)明了當(dāng)前三市的經(jīng)濟(jì)情況已經(jīng)進(jìn)入同城化發(fā)展的新階段。
具體來說，在政治方面，三市維持原有架構(gòu)，但在重大事務(wù)上采取共同決策的方式。雖然實(shí)現(xiàn)三市合并或吞并的法律程序在我國(guó)相當(dāng)復(fù)雜，需要國(guó)家批準(zhǔn)，且耗時(shí)較長(zhǎng)，但鑒于《協(xié)議》執(zhí)行良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，短期內(nèi)并無大動(dòng)作的必要。
此《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》不僅是三市同城化的藍(lán)圖，更是貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體行動(dòng)。它承載著省委、省對(duì)廣州、佛山、肇慶三市的歷史使命，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。協(xié)議的簽署，是在省委、省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，三市經(jīng)過深入?yún)f(xié)商后達(dá)成的共識(shí)。
第一章 總則 - 指導(dǎo)思想
此協(xié)議按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和要求，遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、資源共享、互利共贏的原則，以交通建設(shè)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”為切入點(diǎn)，推動(dòng)政策規(guī)則對(duì)接，完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域。目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏的格局，從而增強(qiáng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。
第二章 合作機(jī)制
為此，三市成立了由市委書記、市長(zhǎng)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)。建立了聯(lián)席會(huì)議制度和專責(zé)小組，分別負(fù)責(zé)解決一體化發(fā)展工作中的重大問題和落實(shí)合作事宜。還建立了新聞發(fā)布制度和發(fā)展研討機(jī)制，以加強(qiáng)輿論宣傳和專家學(xué)者的交流。
第三章 重點(diǎn)合作領(lǐng)域
在重點(diǎn)合作領(lǐng)域方面，協(xié)議中詳細(xì)規(guī)劃了規(guī)劃對(duì)接、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新等多個(gè)方面的合作。其中，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，特別強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合作，以及勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移協(xié)作。這些合作旨在促進(jìn)三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展。
總體而言，該協(xié)議的簽署與實(shí)施對(duì)于廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，是提升區(qū)域整體發(fā)展水平、構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)的關(guān)鍵一步。未來，三市將繼續(xù)深化合作，共同推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的持續(xù)發(fā)展。整合區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、環(huán)保共治、旅游合作與社會(huì)事務(wù)管理的多方位合作策略
一、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的全面整合
為強(qiáng)化三市科技資源的有效整合，我們構(gòu)建了一個(gè)開放的、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。此體系旨在推動(dòng)科技創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制，以促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)和優(yōu)化配置。
1. 共享科技創(chuàng)新資源
為加強(qiáng)三市高等院校和科研院所之間的交流合作，我們建立了研發(fā)人才、科研設(shè)備、科技信息以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的共享機(jī)制。這將推動(dòng)基礎(chǔ)性科技教育資源的開放融合，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大的支撐。
2. 共建科技創(chuàng)新平臺(tái)
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，我們共同推進(jìn)了行業(yè)重大通用技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。通過產(chǎn)學(xué)研的深度合作，支持企業(yè)與高等院校、科研院所共同建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。
3. 共創(chuàng)科技創(chuàng)新環(huán)境
為促進(jìn)信息交流和共享，我們積極建設(shè)信息交換平臺(tái)，并統(tǒng)一了電子絡(luò)、電子社區(qū)信息交換的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。我們還構(gòu)建了統(tǒng)一的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善了三市科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以形成良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。
二、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治的戰(zhàn)略部署
以水環(huán)境污染和空氣污染的聯(lián)防聯(lián)治為切入點(diǎn)，我們致力于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，以期改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量。
1. 強(qiáng)化綠色生態(tài)屏障建設(shè)
為維護(hù)三市的自然山水格局，我們加強(qiáng)了生態(tài)廊道自然形態(tài)的維護(hù)，實(shí)施河流、濕地和森林的環(huán)境保護(hù)，并強(qiáng)化城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)等生態(tài)工程。
2. 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制
為建立一體化的生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，我們實(shí)施了森林火災(zāi)和外來有害生物的預(yù)警防控，開展森林災(zāi)害的聯(lián)動(dòng)監(jiān)控和信息通報(bào)，確保生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。
3. 水資源與大氣環(huán)境的綜合治理
我們加強(qiáng)了飲用水源保護(hù)，聯(lián)合推進(jìn)水環(huán)境整治和水資源保護(hù)，并建立了大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制。通過這些措施，我們共同治理城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染、工業(yè)廢氣污染和城鄉(xiāng)固體廢物污染。
三、旅游合作的深化與拓展
為打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的旅游品牌，我們實(shí)現(xiàn)了三市旅游資源共享、信息共通、品牌共建等合作。
1. 深化旅游合作機(jī)制
我們積極探索多層面、多渠道的旅游合作，如、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等。通過實(shí)施區(qū)域旅游品牌戰(zhàn)略和資源整合，我們共同開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。
2. 統(tǒng)一旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
為提供無障礙的旅游體驗(yàn)，我們共同開辟了旅游綠色通道，并加強(qiáng)了旅游市場(chǎng)監(jiān)管合作和信息互換。我們還統(tǒng)一了旅游優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，提高了旅游接待水平。
四、社會(huì)事務(wù)合作的全面推進(jìn)
為提高三市市民的生活質(zhì)量，我們積極推動(dòng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、人力資源、社會(huì)治安、食品藥品安全以及應(yīng)急處置等領(lǐng)域的社會(huì)事務(wù)合作。
1. 教育與人力資源開發(fā)
支持三市間的教育機(jī)構(gòu)跨地域設(shè)立教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，并建立人力資源市場(chǎng)體系和人才交流合作機(jī)制。我們還加強(qiáng)了教育人才和區(qū)域教育學(xué)術(shù)的交流支援。
2. 文化與社會(huì)治安的強(qiáng)化
為加強(qiáng)文化交流和社會(huì)治安管理，我們建立了文化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和相鄰地區(qū)的治安聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這些措施旨在保護(hù)區(qū)域的文化遺產(chǎn)和確保社會(huì)治安的穩(wěn)定。
3. 食品藥品與應(yīng)急處置的安全保障
為保障食品藥品安全，我們構(gòu)建了協(xié)作機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)。我們還建立了應(yīng)急處置協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中的應(yīng)急信息共享和處置協(xié)作。
五、區(qū)域合作的深化與拓展
以珠江三角洲及周邊地區(qū)為平臺(tái)，我們積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。我們的目標(biāo)是強(qiáng)化廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的整體優(yōu)勢(shì)，并深化與國(guó)內(nèi)外主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。
1. 深化與周邊地區(qū)的合作
我們將深化與環(huán)珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，并廣泛開展與泛珠江三角洲城市的合作。我們還積極推動(dòng)與東盟在投資貿(mào)易等領(lǐng)域的合作。
六、結(jié)語與未來展望
針對(duì)工地安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方面，我們將通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的指引和圖冊(cè)，不斷提高工地的優(yōu)良率。結(jié)合工地的文明施工，我們將重視工地的揚(yáng)塵防治及泥頭車撒漏問題，推出針對(duì)性的管理措施，使全市建筑工地的文明施工水平得到進(jìn)一步提升。
我們將全面落實(shí)施工企業(yè)的分類管理辦法，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)和定期調(diào)整。結(jié)合重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)管理辦法，實(shí)施差異化企業(yè)管理，激勵(lì)企業(yè)不斷提高管理水平，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)工人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)，并全面推廣“平安卡”管理制度。為進(jìn)一步提高工人的教育保障，我們將推廣農(nóng)民工學(xué)校。
在危險(xiǎn)性較大工程的監(jiān)管方面，我們將以防止群死群傷安全事故的發(fā)生為重點(diǎn)。將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《佛山市深基坑與高大模板工程施工質(zhì)量安全管理辦法》，并全面實(shí)施建筑起重機(jī)械管理制度。我們將加強(qiáng)對(duì)廣佛軌道交通工程等關(guān)鍵工程的施工安全監(jiān)管，全面落實(shí)省“平安卡”管理制度，并組織相關(guān)應(yīng)急演練。
為了更全面地提升安全管理效果，我們將全面實(shí)施省動(dòng)態(tài)扣分管理辦法，加大行政處罰力度，并強(qiáng)化事前處罰手段。我們將對(duì)違規(guī)企業(yè)、個(gè)人實(shí)施量化扣分，并將動(dòng)態(tài)扣分與重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審分類管理相結(jié)合。對(duì)于扣分較多的企業(yè)，我們將實(shí)施預(yù)警和約談制度；對(duì)于扣滿分的企業(yè)，將進(jìn)行處罰和清出。
在質(zhì)量管理方面，我們將健全工程質(zhì)量管理體系，以推動(dòng)工程質(zhì)量水平的提升。包括實(shí)施建筑材料季度抽檢制度、對(duì)建筑檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)檢查制度、加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量檢查等。我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，并建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)督信息公示制度。
我們還將研制混凝土企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和混凝土質(zhì)量管理制度，并試點(diǎn)推廣商品砂漿。在行業(yè)管理方面，我們將加大資質(zhì)審批和資質(zhì)管理的力度，并深入推進(jìn)勞務(wù)分包制度。研究制定對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的管理辦法，組織相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升勞務(wù)作業(yè)水平。我們還將繼續(xù)完善評(píng)優(yōu)辦法，建立企業(yè)創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，并調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)力量，推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)自律機(jī)制的形成。我們將開展監(jiān)理行業(yè)整頓，打擊違法違規(guī)行為，促使企業(yè)提高管理水平。
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