進(jìn)入20世紀(jì)80年代，戰(zhàn)略管理領(lǐng)域經(jīng)歷了顯著的變革。在這個(gè)時(shí)期，哈佛大學(xué)商學(xué)院的邁克爾·波特以其獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論，在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)地位。
邁克爾·波特的理論因其深入的分析和實(shí)踐指導(dǎo)性，迅速成為企業(yè)管理者和學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。他提出的“五力模型”，幫助企業(yè)識(shí)別在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。這一模型通過分析潛在進(jìn)入者的威脅、替代品的威脅、購(gòu)買者的討價(jià)還價(jià)能力、供應(yīng)商的討價(jià)還價(jià)能力和行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，為企業(yè)制定有效的戰(zhàn)略提供了有力工具。
除了五力模型，波特還強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要性。他認(rèn)為，企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)可以分為基礎(chǔ)活動(dòng)和支持活動(dòng)，通過分析這些活動(dòng)，企業(yè)可以更有效地管理成本、提高效率并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位。波特的這些理論不僅深化了對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的理解，也為企業(yè)管理層在復(fù)雜多變的市場(chǎng)中做出明智的決策提供了指導(dǎo)。
二、管理理論大師們的貢獻(xiàn)
除了邁克爾·波特，還有許多管理理論大師對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。例如，*茲·戴明，他因?qū)κ澜缳|(zhì)量管理發(fā)展的卓越貢獻(xiàn)而享譽(yù)全球，并以他的名字命名了日本品質(zhì)管理的最高榮譽(yù)“戴明品質(zhì)獎(jiǎng)”。
*·*被譽(yù)為現(xiàn)代管理學(xué)之父，他的著作和思想影響了數(shù)代追求創(chuàng)新和*管理實(shí)踐的學(xué)者和企業(yè)家們。亨利·明茨伯格是管理學(xué)界的盛譽(yù)大師，他對(duì)管理領(lǐng)域常提出打破傳統(tǒng)及偶像迷信的獨(dú)到見解。威廉·大內(nèi)則是Z理論的創(chuàng)始人，最早提出企業(yè)文化概念的人。
切斯特·巴納德是近代管理理論奠基人之一，他的代表作《經(jīng)理人員的職能》揭示了管理過程的基本原理，對(duì)當(dāng)代管理學(xué)體系產(chǎn)生了重要影響。
三、新公共管理理論的崛起及其影響
在新公共管理領(lǐng)域，也有許多重要的人物和理論。如奧斯本、蓋布勒、胡德和奧斯特洛姆等，他們都是新公共管理理論的主要代表人物。新公共管理理論通過推進(jìn)改革管理的整體多元化和公共管理手段的企業(yè)化，促使不再是公共產(chǎn)品和服務(wù)的*提供者，而是公共事務(wù)的促進(jìn)者和管理者。這有助于提高公共管理的有效性和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
“新公共管理”范式的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)范式構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。它改變了傳統(tǒng)行政學(xué)的研究范圍、主題、方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式。新公共管理范式具有更廣泛、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，開闊了公共行政學(xué)的理論視野，并建立起一個(gè)更加全面、綜合的知識(shí)框架。它提供了一種當(dāng)代公共部門管理尤其是管理的新實(shí)踐模式，顯示出以公共利益為中心的管理體制的建立趨勢(shì)。
新公共管理還在防止行政權(quán)力腐敗方面表現(xiàn)出三個(gè)方面的趨向：服務(wù)定位導(dǎo)致特權(quán)意識(shí)的弱化，顧客至上改變主體中心主義從而使腐敗喪失發(fā)生的根據(jù)，以及實(shí)行公共服務(wù)的公開競(jìng)標(biāo)以增加行政行為的透明度。新公共管理還力圖從根本上解決管理行政公平與效率不可兼得的矛盾，可能代表著走向一種全新的公共行政模式的方向。
盡管官僚制模式在西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有頑強(qiáng)的生命力，但新公共管理模式的發(fā)展仍顯示出其獨(dú)特的魅力和潛力。它為管理研究提供了更廣泛、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，并開辟了新的實(shí)踐模式。雖然行政部門在企業(yè)無(wú)法替代的方面發(fā)揮著重要作用，但在行政體系及其運(yùn)行機(jī)制中引入“企業(yè)家精神”和“新公共管理”的理念，無(wú)疑為公共部門的管理帶來(lái)了新的活力和可能性。
這些管理理論大師和新的管理理論范式在各自的領(lǐng)域內(nèi)都為現(xiàn)代企業(yè)管理和實(shí)踐帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響和啟示。行政體系與新公共管理理念的革新
正如韋伯所言，官僚制度本身就如同一臺(tái)精密的機(jī)器，其內(nèi)部徹底理性化的結(jié)構(gòu)使得對(duì)其的“革命”變得愈發(fā)困難。在當(dāng)代的西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，行政改革主要聚焦于如何緩解官僚制過度發(fā)展所帶來(lái)的問題，而非徹底廢除或準(zhǔn)備廢除官僚制。
新公共管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，標(biāo)志著行政管理范式的轉(zhuǎn)換。這一新的理論范式，不僅拓寬了傳統(tǒng)公共行政的領(lǐng)域，還引入了諸如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇等新的議題。它已經(jīng)成為當(dāng)代西方行政改革的主導(dǎo)理論。
第一，的功能轉(zhuǎn)型。新公共管理理論提倡應(yīng)從具體的管理事務(wù)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ü舱叩姆较?。這樣不僅能夠解決機(jī)構(gòu)臃腫、預(yù)算超支、效率低下等問題，還能從根本上消除官僚主義與腐敗。政策組織和規(guī)制組織負(fù)責(zé)“掌舵”，而服務(wù)提供組織和服從型組織則負(fù)責(zé)“劃槳”，這樣的分工有助于實(shí)現(xiàn)行政體系的精簡(jiǎn)和高效。
第二，企業(yè)化管理方式的引入。新公共管理理論認(rèn)為，企業(yè)先進(jìn)的管理方法、服務(wù)理念可以被公共部門所借鑒。打破部門的壟斷，通過公開競(jìng)標(biāo)的方式將公共服務(wù)外包，實(shí)施全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理是必要的。應(yīng)重視產(chǎn)出和結(jié)果，而不僅僅是投入。在人事管理上，應(yīng)采用靈活的合同雇傭機(jī)制和績(jī)效工資制，而非終身任職制。
第三，構(gòu)建以顧客為中心的行政文化。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)，應(yīng)根據(jù)顧客的需求提供服務(wù)，以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。這種理念轉(zhuǎn)變了與社會(huì)之間的關(guān)系，使成為負(fù)責(zé)任的企業(yè)家，而公民則成為其“顧客”。
第四，授權(quán)與分權(quán)的管理方式。新公共管理理論提倡通過授權(quán)或分權(quán)的方式對(duì)外界變化做出迅速反應(yīng)。相比集權(quán)的機(jī)構(gòu)，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)更具靈活性、效率和創(chuàng)新精神，能夠產(chǎn)生更強(qiáng)的責(zé)任感和更高的生產(chǎn)率。
第五，明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理理論主張實(shí)施嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，確定組織和個(gè)人的具體目標(biāo)，并簽訂績(jī)效合同，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。這有助于組織從“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。
第六，考慮公共產(chǎn)品的外部性問題。新公共管理理論認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性，應(yīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，實(shí)行公共產(chǎn)品消費(fèi)低收費(fèi)制，以減少人們對(duì)公共產(chǎn)品的過度消費(fèi)，并增加私人產(chǎn)品的消費(fèi)。
第七，人力資源管理的強(qiáng)化。新公共管理理論重視人力資源管理，提高了人員錄用的靈活性，如采用短期合同制替代常任制，實(shí)施以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等。
第八，公共管理信息化改革的推進(jìn)。隨著知識(shí)的高速增長(zhǎng)，建設(shè)信息高速公路和實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化已成為共識(shí)。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)進(jìn)行公共管理信息化改革，主要目標(biāo)是建立電子化。
新公共管理理論的興起并非偶然。它源于20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)衰弱、高額財(cái)政赤字、福利國(guó)家的不堪負(fù)重等一系列政治和經(jīng)濟(jì)問題的浮現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)的公共管理提出了更高的要求，推動(dòng)了西方的改革。新技術(shù)革命的發(fā)展也要求西方各國(guó)對(duì)組織作出適應(yīng)信息時(shí)代的變革與調(diào)整。這些因素共同促成了西方國(guó)家進(jìn)入新公共管理時(shí)代。
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