中國的對外貿(mào)易政策歷經(jīng)了多個階段的發(fā)展演變，從保護(hù)到自由，再到現(xiàn)在逐漸與WTO規(guī)則相適應(yīng)的規(guī)范的公平與保護(hù)并存的貿(mào)易政策?？v觀全球各國貿(mào)易政策的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易政策的演變大多伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化以及國內(nèi)外形勢的變遷。
一、國家統(tǒng)制型的封閉式保護(hù)貿(mào)易政策（建國后至改革開放前，1949-1978年）
在建國初期，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國際環(huán)境的限制，中國的對外貿(mào)易政策以封閉式保護(hù)為主。當(dāng)時的規(guī)定明確指出了中國對外貿(mào)易政策的保護(hù)傾向。在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，對外貿(mào)易成為調(diào)劑余缺的手段。在這個階段，對外貿(mào)易的目的主要是換取進(jìn)口必要機(jī)器設(shè)備所必須的外匯。
二、改革開放后有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制下的開放式保護(hù)貿(mào)易政策（1978-1992年）
隨著改革開放的推進(jìn)，中國的經(jīng)濟(jì)體制從嚴(yán)格計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易政策也開始發(fā)生變化。這一階段，中國的對外貿(mào)易政策體現(xiàn)了獎出限入的原則，采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，鼓勵和扶持出口型產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)口相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。也實(shí)施了較嚴(yán)格的進(jìn)口限制措施。
三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的有貿(mào)易自由化傾向的保護(hù)貿(mào)易政策（1992-2001年）
進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段后，中國的對外貿(mào)易政策進(jìn)行了廣泛的改革。在進(jìn)口限制方面，中國進(jìn)行了多次關(guān)稅下調(diào)，減少并規(guī)范了非關(guān)稅措施。在出口促進(jìn)方面，繼續(xù)執(zhí)行出口退稅政策，成立進(jìn)出口銀行扶持企業(yè)出口，并采取有管理的浮動匯率制度。這個階段，中國的對外貿(mào)易理論主要基于比較優(yōu)勢理論，根據(jù)這一理論指導(dǎo)參與國際分工和國際貿(mào)易。
四、入世后的貿(mào)易政策走向（2001年以后）
自2001年加入WTO以來，中國的對外貿(mào)易政策逐漸與WTO規(guī)則相適應(yīng)。在繼續(xù)保持保護(hù)的更加注重與國際貿(mào)易規(guī)則的接軌。在進(jìn)出口方面，進(jìn)一步降低關(guān)稅，規(guī)范非關(guān)稅措施，完善涉外法律體系。積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易談判，加強(qiáng)與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來。
中國的對外貿(mào)易政策隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國內(nèi)外形勢的變化而不斷調(diào)整。從建國初期的封閉式保護(hù)，到改革開放后的開放式保護(hù)，再到現(xiàn)在的與WTO規(guī)則相適應(yīng)的保護(hù)與自由并存的貿(mào)易政策，中國對外貿(mào)易政策的發(fā)展演變體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的精神。未來，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的變化和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，中國的對外貿(mào)易政策將繼續(xù)優(yōu)化和完善。中國加入世界貿(mào)易組織后，對外貿(mào)易政策發(fā)生了顯著調(diào)整。自2001年以來，中國的對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，機(jī)電產(chǎn)品成為主要出口商品。隨著貿(mào)易對象的多元化和三資企業(yè)在進(jìn)出口中的比重逐年上升，對外貿(mào)易政策的選擇需要更加注重出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
中國的主要貿(mào)易對象包括美國、日本、歐盟、東盟和韓國等，因此對外貿(mào)易政策需要根據(jù)這些國家或地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)變化進(jìn)行調(diào)整。中國積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。
加入世界貿(mào)易組織給中國帶來了好處，但同時也需要履行承諾。中國議定書中的特別產(chǎn)品保障措施條款、反傾銷調(diào)查程序以及貿(mào)易政策的年度審議等都將對中國產(chǎn)生影響。中國的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼政策已經(jīng)受到限制，根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定，對農(nóng)業(yè)的扶持政策需要從國內(nèi)支持出發(fā)。
各國制定對外貿(mào)易政策時，主要考慮國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)狀況、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及主要貿(mào)易對象的政治經(jīng)濟(jì)狀況和國際或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的要求。對于中國來說，國家安全和可持續(xù)發(fā)展是制定對外貿(mào)易政策的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國已經(jīng)成為“世界工廠”，需要調(diào)整對外貿(mào)易政策指導(dǎo)理論，從傳統(tǒng)的外生比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到內(nèi)生比較優(yōu)勢，從靜態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到動態(tài)比較優(yōu)勢。
美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家開始轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”政策的實(shí)行，中國在入世后的對外貿(mào)易政策需要加強(qiáng)這方面政策措施的改進(jìn)與完善。一些外資企業(yè)存在稅收問題，需要加強(qiáng)監(jiān)管，對盈利未分配利潤的企業(yè)進(jìn)行分類管理，防止利潤轉(zhuǎn)移和逃避繳納預(yù)提所得稅。
加強(qiáng)外資企業(yè)的注銷監(jiān)管工作。要嚴(yán)格外資企業(yè)注銷程序。為了防止外資企業(yè)在注銷時不進(jìn)行清算或逃避納稅義務(wù)，注銷辦理時必須嚴(yán)格審核其提交的注銷登記資料，包括但不限于生產(chǎn)經(jīng)營期限、稅收優(yōu)惠享受情況、清算情況等。對于曾經(jīng)享受稅收優(yōu)惠且未滿十年經(jīng)營期的走逃戶，要在查明原因的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)?shù)淖N處理，以減小執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
還要加強(qiáng)對單一功能企業(yè)的管理。一方面，要加強(qiáng)與出口退稅部門的溝通聯(lián)系，深入了解外資企業(yè)的出口業(yè)務(wù)類型。對于虧損的單一功能企業(yè)，應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)分析，選擇合適的可比價(jià)格或企業(yè)來確定其利潤水平。
在關(guān)聯(lián)企業(yè)間資金往來的管理方面，要認(rèn)真審核外資企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，關(guān)注其短期和長期借款項(xiàng)目金額，并通過明細(xì)賬了解資金往來情況。根據(jù)企業(yè)所得稅法的規(guī)定，對關(guān)聯(lián)企業(yè)間拆借資金的利息費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，如存在利率過高或過低等不符合獨(dú)立交易原則的行為，要依法調(diào)整其財(cái)務(wù)費(fèi)用。
我們還要堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合的策略，積極參與國際競爭與合作，充分利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場。在發(fā)展中要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生和平等互利的原則，以質(zhì)取勝，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。要積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，增強(qiáng)規(guī)則和法律意識，完善法律法規(guī)，培養(yǎng)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則和國際貿(mào)易的高素質(zhì)人才。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，我們需要發(fā)展對外貿(mào)易。通過優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。還要加強(qiáng)國家口岸管理和檢驗(yàn)檢疫工作。
在利用外資方面，我們要注重提高引進(jìn)外資的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。引導(dǎo)跨國公司將高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，吸引外資向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展。要大力承接國際服務(wù)外包，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)對外資并購的引導(dǎo)和規(guī)范，優(yōu)化投資環(huán)境，糾正一些地方的違法違規(guī)做法。
要引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。完善財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策，支持有實(shí)力、有信譽(yù)、有競爭力的企業(yè)走出去。加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競爭。要發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，辦好境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。推動多哈回合談判進(jìn)程，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定，穩(wěn)步推進(jìn)雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
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