我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的核心制度包括礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)制度、有償使用制度、規(guī)劃制度、勘查和開采許可制度，以及監(jiān)督管理與保護(hù)制度等。
關(guān)于礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)制度，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，自然資源如礦藏、水流、森林等都屬于國(guó)家所有。任何地下的或地表的礦產(chǎn)資源，無論其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)如何，都不改變其國(guó)家所有的性質(zhì)。
礦產(chǎn)資源有償使用制度則是以礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采為主要內(nèi)容。礦業(yè)權(quán)取得需要支付探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款等，而礦產(chǎn)資源的開采則需要繳納資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅。
在礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度方面，我們堅(jiān)持“合理利用與有效保護(hù)”的原則，對(duì)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)等進(jìn)行總體安排。
對(duì)于礦產(chǎn)資源的勘查和開采，必須依法申請(qǐng)并取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，然后辦理登記手續(xù)。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查和開采實(shí)行統(tǒng)一的登記管理制度。
而在監(jiān)督管理與保護(hù)方面，為了確保礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，我們實(shí)施了礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度、“三率”指標(biāo)制定與考核等。國(guó)土資源行政主管部門、礦產(chǎn)督察和礦山企業(yè)地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)。
礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制是最核心的安全生產(chǎn)管理制度。根據(jù)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，我們將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)崗位。還有安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度、工傷保險(xiǎn)制度等也是礦山企業(yè)管理的重要部分。
在礦山企業(yè)勞動(dòng)防護(hù)方面，勞動(dòng)防護(hù)用品是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全與健康的重要裝備。《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》等都明確規(guī)定，礦山企業(yè)必須為職工配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。
對(duì)于我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的主要法律制度，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由*行使所有權(quán)。開采礦產(chǎn)資源需要依法申請(qǐng)并取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。某些特定地區(qū)禁止開采礦產(chǎn)資源，如港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)等。開辦礦山需要具備特定的條件，如擁有礦產(chǎn)勘查報(bào)告、礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告等。
### 三、礦山企業(yè)開辦要求
礦山企業(yè)需明確其開采范圍和礦區(qū)界限，擁有相應(yīng)的礦山設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)技術(shù)條件。對(duì)于集體所有制礦山企業(yè)或私營(yíng)礦山企業(yè)，除遵守相關(guān)法律法規(guī)外，還需具備礦產(chǎn)勘查資料、無爭(zhēng)議的開采范圍、充足的資金、設(shè)備和技術(shù)人員，以及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的可行性研究報(bào)告。礦長(zhǎng)需具備礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)。
### 四、個(gè)體采礦的條件
個(gè)體采礦者需有經(jīng)過批準(zhǔn)的開采范圍、與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員，擁有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開采方案，同時(shí)必須具備必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。
### 五、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件與資料
探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行勘查作業(yè)，并可在完成后依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。轉(zhuǎn)讓需滿足以下條件：持有勘查許可證滿2年、完成*勘查投入、權(quán)屬無爭(zhēng)議、已繳納相關(guān)費(fèi)用并符合*地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的其他規(guī)定。轉(zhuǎn)讓時(shí)，需提交轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書、轉(zhuǎn)讓合同、受讓人資質(zhì)證明、轉(zhuǎn)讓條件證明、礦產(chǎn)資源報(bào)告以及其他相關(guān)文件。國(guó)有礦山企業(yè)還需主管部門同意轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)文件。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或采礦權(quán)時(shí)，必須進(jìn)行評(píng)估，并由*地質(zhì)礦產(chǎn)部門確認(rèn)。
### 六、探礦權(quán)使用費(fèi)的繳納
探礦權(quán)實(shí)行有償取得制度。使用費(fèi)按勘查年度計(jì)算，逐年繳納。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年度和地區(qū)有所不同。
### 七、*勘查投入要求
探礦權(quán)人需按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)完成*勘查投入，包括每個(gè)勘查年度的投入和根據(jù)不同年度的遞增投入。因不可抗力原因未能完成勘查工作的，可申請(qǐng)核減投入。延續(xù)和變更登記時(shí)，勘查年度和投入連續(xù)計(jì)算。
### 八、申請(qǐng)采礦權(quán)需提交的材料
申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí)，需向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)登記書、礦區(qū)范圍圖、申請(qǐng)人資質(zhì)證明、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告以及其他要求的資料。
申請(qǐng)?jiān)谔囟ǖV區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，如國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，以及國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，都需要提交相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。若申請(qǐng)開采石油或天然氣，還需提供*批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或同意進(jìn)行石油、天然氣開采的批準(zhǔn)文件以及采礦企業(yè)法人資格證明。
關(guān)于勘查許可證和采礦許可證的有效期問題，勘查許可證的最長(zhǎng)有效期為3年，但石油、天然氣的勘查許可證有效期最長(zhǎng)為7年。需要延長(zhǎng)勘查工作時(shí)間的，探礦權(quán)人需在許可證有效期屆滿的30日前到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)時(shí)間不得超過2年。采礦許可證的有效期則根據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模而定，大型以上的有效期最長(zhǎng)為30年，中型的最長(zhǎng)為20年，小型的最長(zhǎng)為10年。期滿需要繼續(xù)采礦的，也需在有效期屆滿的30日前辦理延續(xù)手續(xù)。
對(duì)于探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款的減免情況，若符合*地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定的減免辦法規(guī)定情形，如國(guó)家鼓勵(lì)的礦種、區(qū)域或特定情況，可以申請(qǐng)減免。對(duì)于開采邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源、國(guó)家緊缺礦種等情形，采礦權(quán)人也可以提出申請(qǐng)減免。
礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制等。轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)包含轉(zhuǎn)讓人和受讓人的基本信息、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的基本情況、轉(zhuǎn)讓方式和價(jià)格、付款方式或權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式、爭(zhēng)議解決方式以及違約責(zé)任等。礦業(yè)權(quán)的出租和抵押需按照礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進(jìn)行管理，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。
### 探礦權(quán)與采礦權(quán)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及轉(zhuǎn)讓審查要點(diǎn)
一、探礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)
探礦權(quán)使用費(fèi)按照勘查年度計(jì)算，區(qū)塊面積逐年繳納。*至第三個(gè)勘查年度，每平方公里每年需繳納100元；第四個(gè)勘查年度起，費(fèi)用逐年遞增，最高不超過每平方公里每年500元。
二、采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款規(guī)定
采礦權(quán)使用費(fèi)則根據(jù)礦區(qū)范圍面積逐年繳納，具體為每平方公里每年1000元。采礦權(quán)價(jià)款則以*地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格為依據(jù)，可一次或分期繳納，期限最長(zhǎng)不超過6年。
三、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審查細(xì)則
1. 轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)必須符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第五條規(guī)定的條件。
2. 在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源，需提交相應(yīng)的地質(zhì)資料、礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告或經(jīng)批準(zhǔn)的儲(chǔ)量報(bào)告作為證明。
3. 完成*勘查投入，需提交工作量清單和單位會(huì)計(jì)報(bào)表作為證明。
4. 探礦權(quán)權(quán)屬無爭(zhēng)議，需由轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)核實(shí)。
5. 已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人須提交付款收據(jù)或復(fù)印件加蓋收款登記機(jī)關(guān)印章作為證明。
6. 轉(zhuǎn)讓屬國(guó)家出資形成的探礦權(quán)，需提交評(píng)估結(jié)果確認(rèn)機(jī)關(guān)的評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。轉(zhuǎn)讓非國(guó)家出資的探礦權(quán)，則需提交勘查出資證明。
7. 轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)如為再次轉(zhuǎn)讓，申請(qǐng)人需提交上一次轉(zhuǎn)讓審批文件的復(fù)印件。
8. 審查轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人與受讓人草簽的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合主要審查內(nèi)容包括雙方名稱、法定代表人、注冊(cè)地址，標(biāo)的即探礦權(quán)名稱，對(duì)標(biāo)的的具體描述，包括勘查許可證證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)等。還需審查轉(zhuǎn)讓價(jià)格、履行期限、地點(diǎn)和方式，受讓人對(duì)繼續(xù)履行探礦權(quán)人義務(wù)的承諾，違約責(zé)任等。
四、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審查要點(diǎn)
1. 轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)需符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第六條規(guī)定的條件。
2. “礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年”，需提交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)告和投產(chǎn)以來各年的銷售納稅單。
3. 采礦權(quán)權(quán)屬無爭(zhēng)議，由轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)的下一級(jí)地礦行政管理機(jī)關(guān)出具證明。
4. 已繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人需提交相關(guān)證明文件。
5. 轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，需提交評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。非國(guó)家出資的采礦權(quán)，則需提交出資證明。
6. 審查采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，內(nèi)容與探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同審查要點(diǎn)類似。
7. 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓前，申請(qǐng)人與受讓人應(yīng)做好交接工作。采礦權(quán)一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，受讓人將履行由此產(chǎn)生的全部權(quán)利和義務(wù)。
五、關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估及企業(yè)改制問題
轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)時(shí)，如涉及國(guó)家出資形成的權(quán)益，必須進(jìn)行和對(duì)評(píng)估；評(píng)估工作由*地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，結(jié)果需經(jīng)*地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。礦業(yè)企業(yè)改制為股份公司時(shí)，可將探礦權(quán)、采礦權(quán)作價(jià)計(jì)入股份公司資本金或進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但均需辦理評(píng)估及審批手續(xù)。境外上市的公司可按照當(dāng)?shù)匾?guī)定進(jìn)行評(píng)估備案。外商投資企業(yè)在改制時(shí)也應(yīng)辦理相應(yīng)手續(xù)。關(guān)于礦業(yè)企業(yè)改制的具體做法和流程應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。如對(duì)礦業(yè)權(quán)益進(jìn)行處置不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致不必要的法律糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。 礦業(yè)公司在處置礦業(yè)權(quán)益時(shí)應(yīng)該充分了解和遵守相關(guān)規(guī)定以保障自身權(quán)益并避免因違規(guī)操作帶來的風(fēng)險(xiǎn)損失。同時(shí)在進(jìn)行礦業(yè)權(quán)益處置時(shí)應(yīng)尋求專業(yè)法律人士的幫助以確保操作的合法性和有效性并*程度地保護(hù)公司的利益和安全。此外礦業(yè)公司在日常運(yùn)營(yíng)中也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)益的管理和保護(hù)確保公司的資產(chǎn)安全并避免因管理不善帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn) 。六、變更登記情況 有下列情形之一的采礦權(quán)人應(yīng)在采礦許可證有效期內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記包括變更礦區(qū)范圍的等 。（二）當(dāng)主要開采的礦種發(fā)生變更時(shí)；
（三）當(dāng)開采方式發(fā)生變動(dòng)時(shí)；
（四）礦山企業(yè)的名稱發(fā)生變更；
（五）經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的情況。
以上四點(diǎn)與第五點(diǎn)均涉及到礦山企業(yè)的重要變更事項(xiàng)，需按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作和申報(bào)。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/181356.html