應(yīng)如何管理企業(yè)，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是對(duì)于恩施機(jī)場(chǎng)這類歸屬湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的企業(yè)，其擴(kuò)建問(wèn)題更是涉及到地方的管理職責(zé)。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)的作用問(wèn)題進(jìn)行了重新探討。在全球范圍內(nèi)，不同經(jīng)濟(jì)體系下的角色定位和功能發(fā)揮有著不同的特點(diǎn)。在前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的指令一控制型經(jīng)濟(jì)模式崩潰后，高社會(huì)福利引發(fā)的財(cái)政困難以及主導(dǎo)的東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)等問(wèn)題浮出水面，促使國(guó)外學(xué)者開始重新審視的有效性及改革策略。世界銀行的一份報(bào)告提出了有效性的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)了改革應(yīng)與的能力相匹配，強(qiáng)調(diào)重振公共機(jī)構(gòu)的活力。
在中國(guó)，過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，直接管理著包括恩施航空站在內(nèi)的眾多企業(yè)，這種傳統(tǒng)的人員依賴模式使得機(jī)場(chǎng)有了擴(kuò)建的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。隨著時(shí)代的變遷，我們需要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的作用，并就此建立一個(gè)基本的理論框架。
的角色并非一成不變。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誕生以來(lái)，對(duì)于的作用存在著兩種主要觀點(diǎn)：一是無(wú)用論，強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力；二是萬(wàn)能論，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、科技進(jìn)步和人民需求的變化，再想讓扮演包打天下的角色已不再現(xiàn)實(shí)。應(yīng)認(rèn)清其能力的局限，集中精力做好其應(yīng)做的事情，如建立法律基礎(chǔ)、保持政策穩(wěn)定、投資基礎(chǔ)設(shè)施等。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石是自由企業(yè)制度。從管理科學(xué)的角度來(lái)看，自由企業(yè)之間的相互作用和影響構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。盡管微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)都有其研究領(lǐng)域和成果，但如何將微觀的企業(yè)活動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行聯(lián)系起來(lái)，仍是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)。系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展為解決這一問(wèn)題提供了新的思路，即自組織理論。企業(yè)作為市場(chǎng)的細(xì)胞，通過(guò)自組織作用推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種自由是相對(duì)的，每個(gè)企業(yè)的決策都會(huì)受到其他企業(yè)和外部環(huán)境的影響。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是資源配置的主要手段，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)仍然是必不可少的。需要在宏觀上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和控制，以克服市場(chǎng)失靈、滿足低收入階層的需要、保護(hù)社會(huì)公益、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全以及緩和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響等。
如何管理企業(yè)是一個(gè)復(fù)雜而重要的問(wèn)題。我們需要深入研究并建立一個(gè)理論框架來(lái)指導(dǎo)的行動(dòng)。我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，的角色和功能需要根據(jù)時(shí)代的變化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化。只有這樣，我們才能更好地發(fā)揮的作用，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。薩繆爾森觀點(diǎn)下的角色與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理
薩繆爾森在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中闡述了在經(jīng)濟(jì)體系中的三大職能：提高效率、維護(hù)公平及保持穩(wěn)定。他也警示了“失靈”的風(fēng)險(xiǎn)，即不當(dāng)干預(yù)可能適得其反。
從系統(tǒng)工程的視角來(lái)看，干預(yù)可以被視為對(duì)市場(chǎng)的他組織過(guò)程，即通過(guò)改變外部條件來(lái)影響市場(chǎng)系統(tǒng)的發(fā)展。這一過(guò)程在某些情況下是必要的，但也要謹(jǐn)慎處理。
關(guān)于市場(chǎng)與的平衡力量，我們需要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)這只“看不見的手”在資源配置和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要作用，同時(shí)也應(yīng)承認(rèn)這只“看得見的手”在宏觀調(diào)控中的不可或缺的角色。調(diào)控的關(guān)鍵在于如何在這兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。的宏觀調(diào)控應(yīng)遵循以下三個(gè)基本前提：
必須承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，如價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。宏觀調(diào)控的前提是接受這些基本規(guī)律的引導(dǎo)，而不是違背它們。
應(yīng)將微觀決策權(quán)交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。的宏觀調(diào)控不應(yīng)侵犯企業(yè)的微觀決策權(quán)，而應(yīng)通過(guò)影響決策過(guò)程來(lái)發(fā)揮作用。
的宏觀調(diào)控應(yīng)有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，如恩施機(jī)場(chǎng)所處的環(huán)境，的宏觀調(diào)控應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。
關(guān)于管理企業(yè)的職能和手段，管理本身是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及多種資源和目標(biāo)的達(dá)成。在多變的客觀環(huán)境下，應(yīng)靈活運(yùn)用各種資源來(lái)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。由于各國(guó)的國(guó)情不同，管理企業(yè)并沒有統(tǒng)一模式，但有一定的規(guī)律可循。管理可以分為間接管理和直接管理兩大類型。間接管理主要是通過(guò)建立市場(chǎng)、制定法律、監(jiān)督管制等方式來(lái)影響企業(yè)；直接管理則是通過(guò)行政手段直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。還可以通過(guò)非官方中間組織、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方式為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
在具體的管理實(shí)踐中，應(yīng)如何發(fā)揮職能呢？以下是一些要點(diǎn)：
一是建立市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，常常需要批準(zhǔn)建立新的市場(chǎng)。例如期權(quán)市場(chǎng)的建立就是典型的例子。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，建立市場(chǎng)尤為重要。改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立了多種市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。今后還應(yīng)繼續(xù)審時(shí)度勢(shì)，建立新的市場(chǎng)。
二是制定法律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要一定的規(guī)則來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序和主體行為。法律的制定可以為的干預(yù)提供法律依據(jù)。從規(guī)范市場(chǎng)基本關(guān)系、規(guī)范市場(chǎng)主體行為到規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，都需要法律的支撐。
三是監(jiān)督管制。可以依法對(duì)市場(chǎng)及其主體進(jìn)行監(jiān)督，例如反壟斷法、反傾銷法等法律的執(zhí)行都需要相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)調(diào)查違法行為并提起公訴。還可以通過(guò)行政機(jī)構(gòu)和行政法規(guī)進(jìn)行管制，以糾正市場(chǎng)失靈、提高經(jīng)濟(jì)效率。
四是宏觀引導(dǎo)。除了直接的監(jiān)管外，還可以通過(guò)政策、計(jì)劃、稅收、信息等宏觀手段來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)，從而影響企業(yè)的行為。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要職能，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)企業(yè)將資源分配給高效或前景良好的領(lǐng)域的策略，如日本的重建資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略等。它通過(guò)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提高整體經(jīng)濟(jì)效率來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。日本就是一個(gè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，成功走上發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的階段的好例子。但也有人警示，不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。
經(jīng)濟(jì)計(jì)劃則是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下是否需要制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃存在爭(zhēng)議，但仍有很多國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)等采用此手段。這些計(jì)劃側(cè)重于宏觀目標(biāo)而非具體項(xiàng)目，注重聽取各方意見并經(jīng)過(guò)議會(huì)的審查批準(zhǔn)。
財(cái)稅調(diào)節(jié)是引導(dǎo)企業(yè)的一種常見做法，例如法國(guó)對(duì)某些行業(yè)或企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助或稅收減免等優(yōu)惠政策。
信息引導(dǎo)也是引導(dǎo)企業(yè)決策的重要手段，如美國(guó)通過(guò)出版物提供信息，法國(guó)建立外貿(mào)中心為出口企業(yè)提供信息服務(wù)等。
還通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接管理來(lái)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向。這包括組織控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等方面。例如，設(shè)置董事會(huì)、任命總經(jīng)理、對(duì)預(yù)算、投資、價(jià)格、工資等方面的監(jiān)督等。還可以通過(guò)非官方的中間組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束和管理，如日本的行業(yè)組織等。提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也是其管理經(jīng)濟(jì)的一種方式。這種方式在一定程度上降低了直接面對(duì)的企業(yè)數(shù)量，同時(shí)使企業(yè)更有力量同進(jìn)行談判，保證了實(shí)施的方案是雙方協(xié)商的結(jié)果。在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方面，扮演著重要的角色。它通過(guò)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為企業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，并間接地對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響。這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中，不少是由國(guó)有企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)管理的。
以美國(guó)為例，主要提供那些不適合由私人經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，如道路、機(jī)場(chǎng)、城市給排水、電力、郵政等。而在法國(guó)，公用事業(yè)全部歸國(guó)家所有，包括交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在德國(guó)，在為職工提供社會(huì)保障及教育培訓(xùn)方面的服務(wù)表現(xiàn)出色。
關(guān)于對(duì)企業(yè)的管理是否確有模式可循，學(xué)術(shù)界存在不同的看法。有人認(rèn)為，由于執(zhí)政黨或執(zhí)政者的價(jià)值觀和對(duì)客觀形勢(shì)的判斷不同，因此沒有固定的管理模式。筆者認(rèn)為，雖然權(quán)變因素確實(shí)存在，但管理模式更主要的是取決于歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治制度以及發(fā)達(dá)程度等因素。盡管各國(guó)的管理手段和機(jī)構(gòu)不盡相同，并且隨著社會(huì)和科技的進(jìn)步而變化，但還是有一定的內(nèi)在規(guī)律可循。
一、教育管理與公共管理的異同
教育作為公共事務(wù)的重要組成部分，其管理是公共管理的一部分。教育管理除了以服務(wù)于公共利益為首要任務(wù)外，還必須依法管理、依法行政。教育管理的效率固然重要，但更重要的是效率必須服從于社會(huì)效益。公共管理則包括管理、行政管理、城市管理、公共政策等多個(gè)方向，其中也包括了教育經(jīng)濟(jì)管理以及勞動(dòng)社會(huì)保障等方向。
二、教育管理與企業(yè)管理的異同
教育管理和企業(yè)管理在多個(gè)方面存在異同。它們都受到社會(huì)歷史條件的制約，管理的對(duì)象相同，都表現(xiàn)為一個(gè)過(guò)程并有其專門的職能。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，很多東西難以定論，而企業(yè)管理的目標(biāo)則更加明確。教育管理的評(píng)價(jià)比企業(yè)管理要復(fù)雜得多，涉及面也更廣。
三、公共管理和企業(yè)管理的異同
公共管理和企業(yè)管理在目標(biāo)、實(shí)質(zhì)、特性和監(jiān)督方式等方面存在差異。公共管理追求公共利益，注重效率與公平問(wèn)題，而企業(yè)管理則以營(yíng)利為目的。在特性上，公共部門尤其是更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。在監(jiān)督方式上，公共管理受到社會(huì)大眾的監(jiān)督，而企業(yè)管理的監(jiān)督主要來(lái)自企業(yè)內(nèi)部。
教育管理、公共管理、企業(yè)管理在高校都設(shè)有不同的學(xué)科專業(yè)。教育管理學(xué)科的就業(yè)方向主要為高職院校教學(xué)及管理工作，主要課程包括教育學(xué)原理、教育心理學(xué)等。公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四大分支之一，是中國(guó)最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科之一。企業(yè)管理專業(yè)旨在培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的企業(yè)管理人才。
四、培訓(xùn)的重要性
培訓(xùn)對(duì)于企業(yè)和員工來(lái)說(shuō)都非常重要。培訓(xùn)能提高員工的工作能力，使其更好地勝任現(xiàn)在的日常工作及未來(lái)的工作任務(wù)。培訓(xùn)有利于企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為新產(chǎn)品研究開發(fā)提供支持。培訓(xùn)有助于改善企業(yè)的工作質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量等。
無(wú)論是教育管理、公共管理還是企業(yè)管理，都各有其特點(diǎn)和重要性。而培訓(xùn)則是提高員工能力、改善企業(yè)工作質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。各高校也在積極發(fā)展相關(guān)學(xué)科專業(yè)，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供支持。四、培訓(xùn)對(duì)于構(gòu)建高效的工作績(jī)效體系具有至關(guān)重要的作用。隨著科技的不斷發(fā)展，員工的技能和角色在不斷變化，企業(yè)需要靈活應(yīng)對(duì)，重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，如建立各類團(tuán)隊(duì)來(lái)適應(yīng)這種變化。如今的員工不再僅僅是接受任務(wù)、提供輔助性工作的角色，而是需要參與到企業(yè)的管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中，扮演多種管理性質(zhì)的角色。在團(tuán)隊(duì)工作中，員工需要掌握運(yùn)用新技術(shù)獲取提升客戶服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量信息的能力，同時(shí)還需要具備良好的人際交往技能、解決問(wèn)題的能力、集體活動(dòng)能力和溝通協(xié)調(diào)能力等。特別是通過(guò)培訓(xùn)員工學(xué)習(xí)使用各種信息工具的能力，能夠使企業(yè)的工作績(jī)效系統(tǒng)更加高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
五、培訓(xùn)還能滿足員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要，傳遞企業(yè)的價(jià)值觀、宗旨和精神。在現(xiàn)代企業(yè)中，員工的工作目的已經(jīng)超越了基本的生存需求，更多地追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。培訓(xùn)能夠不斷為員工提供新的知識(shí)和技能，使他們具備應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)性工作和任務(wù)的能力，從而實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)和自我價(jià)值。這樣的滿足不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，更讓員工在精神層面獲得成就感。通過(guò)培訓(xùn)傳播企業(yè)的精神和文化內(nèi)容，可以提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和員工的歸屬感，使企業(yè)在發(fā)展的道路上始終保持領(lǐng)先地位。培訓(xùn)是一把鑰匙，幫助企業(yè)打開員工自我實(shí)現(xiàn)的門戶，同時(shí)也是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
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