第一章 總綱
第一章 概述農(nóng)民專業(yè)合作社的法律規(guī)范與組織架構(gòu)
第二章 設(shè)立與登記規(guī)定
第二章 農(nóng)民專業(yè)合作社的成立條件及登記流程
第三章 成員資格與權(quán)利義務(wù)
第三章 農(nóng)民專業(yè)合作社成員的準(zhǔn)入與責(zé)任擔(dān)當(dāng)
第四章 組織機(jī)構(gòu)與管理
第四章 農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理與決策機(jī)制
第五章 財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則
第五章 農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)規(guī)范與盈余分配
第六章 解散與清算
第六章 農(nóng)民專業(yè)合作社的終止與清算流程
第七章 扶持政策及法律責(zé)任
第七章 支持與法律約束下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
第一篇 總綱
第一章為概述，主要闡述了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律規(guī)范與組織架構(gòu)。此類型合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它以服務(wù)成員為主要宗旨，追求全體成員的共同利益，并遵循一系列原則，如成員以農(nóng)民為主體，盈余主要按照交易量（額）比例返還等。
第二章 設(shè)立與登記規(guī)定
第二章詳細(xì)說明了農(nóng)民專業(yè)合作社的成立條件和登記流程。設(shè)立合作社需要滿足一定條件，如有符合規(guī)定的成員、章程、組織機(jī)構(gòu)等，并向工商行政管理部門提交相關(guān)文件申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成登記，向符合條件的申請(qǐng)者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。還規(guī)定了合作社登記辦法和辦理登記不得收取費(fèi)用等相關(guān)內(nèi)容。
第三章 成員資格與權(quán)利義務(wù)
第三章主要討論了農(nóng)民專業(yè)合作社成員的資格、權(quán)利和義務(wù)。具有民事行為能力的公民、企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，只要能夠利用合作社提供的服務(wù)并承認(rèn)遵守其章程，就可以成為成員。成員享有多種權(quán)利，如參加成員大會(huì)、利用生產(chǎn)設(shè)施、分享盈余等，同時(shí)也需承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，如執(zhí)行決議、出資、交易等。
《農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定》
依照章程，對(duì)于資格終止的成員，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傎Y格終止前的虧損及債務(wù)。第二十二條明確指出這一點(diǎn)。
農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會(huì)由全體成員組成，這是本社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。它的職責(zé)包括修改章程，選舉和罷免領(lǐng)導(dǎo)人員，決定重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，批準(zhǔn)年度報(bào)告和盈利分配方案等。第二十三條詳細(xì)列舉了這些職責(zé)。
成員大會(huì)的召開需要達(dá)到成員總數(shù)的三分之二以上，表決和決議的通過也需要達(dá)到特定的比例。具體規(guī)定在章程中有較高要求的，應(yīng)當(dāng)遵循其規(guī)定。第二十四條和第二十五條對(duì)此進(jìn)行了闡述。
如果成員數(shù)量超過一百五十人，可以設(shè)立成員代表大會(huì)，其可以行使成員大會(huì)的部分或全部職權(quán)。第二十六條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。
農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)有一名理事長(zhǎng)，可以設(shè)立理事會(huì)。理事長(zhǎng)是法定代表人?？梢栽O(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)。關(guān)鍵職位的人選需要由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，按照法律和章程的規(guī)定行使職權(quán)。第二十七條詳細(xì)說明了這些規(guī)定。
會(huì)議記錄是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要文件，所有決議和決定都需要記錄在案，并由出席的成員、理事、監(jiān)事簽字。第二十八條對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
理事長(zhǎng)或者理事會(huì)可以根據(jù)成員大會(huì)的決定聘任經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員。經(jīng)理負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二十九條對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解釋。
對(duì)于理事長(zhǎng)、理事和管理人員的行為，如侵占資產(chǎn)、挪用資金、接受傭金等，都有嚴(yán)格的規(guī)定。如果發(fā)生這些行為，所得收入應(yīng)歸本社所有，造成的損失應(yīng)由責(zé)任人賠償。第三十條詳細(xì)說明了這些規(guī)定和處罰措施。
合作社的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度也有明確規(guī)定，需要按照*財(cái)政部門制定的制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。第三十一條對(duì)此進(jìn)行了說明。
合作社的年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案等需要在成員大會(huì)召開前準(zhǔn)備好，供成員查閱。合作社與其成員、非成員的交易需要分別核算。第三十二條和第三十三條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。
合作社可以按照章程規(guī)定或成員大會(huì)決議提取公積金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)等。每個(gè)成員的公積金份額也需要量化。第三十四條和第三十五條對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解釋。
第四十四條——因本法第四十一條第一款原因，農(nóng)民專業(yè)合作社遭遇解散，或在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，成員退社手續(xù)將暫停辦理。
第四十五條——清算組負(fù)責(zé)制定包括清償農(nóng)民專業(yè)合作社員工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、清償所欠稅款和其他各項(xiàng)債務(wù)，以及分配剩余財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的清算方案。該方案需經(jīng)成員大會(huì)通過或申請(qǐng)人民法院確認(rèn)后實(shí)施。若清算組發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)，將依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。特別指出，農(nóng)民專業(yè)合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，其處置辦法由*規(guī)定。
第四十六條——農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)時(shí)，適用企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定。但破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)優(yōu)先清償與農(nóng)民成員已發(fā)生但尚未結(jié)清的款項(xiàng)。
第四十七條至第五十四條——詳細(xì)闡述了國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持政策、資金安排、稅收優(yōu)惠等，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了法律責(zé)任和監(jiān)管要求。
還應(yīng)重視新入場(chǎng)農(nóng)民工的安全教育問題。隨著工程規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)民工隊(duì)伍逐漸壯大，但很多人對(duì)安全認(rèn)識(shí)不足，容易造成安全隱患。特別是在鐵路營(yíng)業(yè)線施工，車速高、密度大，作業(yè)環(huán)境狹小，一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重。我們要求農(nóng)民工進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前必須接受不少于16小時(shí)的專題安全培訓(xùn)，充分反映企業(yè)對(duì)農(nóng)民工安全管理的重視，也體現(xiàn)了以人為本的安全管理理念。
關(guān)于安全培訓(xùn)的具體實(shí)施方式：
1. 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，從組織上高度重視安全培訓(xùn)的重要性。
2. 加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造安全氛圍，讓農(nóng)民工知道安全與其生活幸福緊密相連。
3. 采取零星培訓(xùn)方式，將時(shí)間化整為零，充分利用工前、工休、工后時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，保持農(nóng)民工學(xué)習(xí)安全規(guī)章的積極性。
4. 突出防護(hù)培訓(xùn)重點(diǎn)，教會(huì)農(nóng)民工正確使用安全防護(hù)用品和安全工具，如何回避和降低風(fēng)險(xiǎn)也是培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。
5. 簡(jiǎn)化培訓(xùn)教材，采取通俗易懂的培訓(xùn)方式，如安全漫畫張貼、安全警示標(biāo)語懸掛、安全謎語競(jìng)猜等。
6. 檢查培訓(xùn)效果，積極調(diào)整培訓(xùn)方法，通過筆試和口試來檢驗(yàn)培訓(xùn)成果，并隨時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方式。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是指為轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展培訓(xùn)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題，應(yīng)采取整合社會(huì)各類培訓(xùn)資源的對(duì)策。整合農(nóng)村培訓(xùn)資源，構(gòu)建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系
為適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求，及社會(huì)各界應(yīng)采取積極措施，加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)。各級(jí)需加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性和必要性。應(yīng)整合農(nóng)村各類教育資源，形成中小學(xué)文化教育與成人職業(yè)教育并行的教育新格局。這包括擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)量和規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。
引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村教育資源活力?？赏ㄟ^購(gòu)買培訓(xùn)成果、實(shí)行管培分離的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村各類教育資源參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。采取公開招標(biāo)的方式，認(rèn)定一批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和扶持。
建立合作夥伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出良性互動(dòng)。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共同推動(dòng)培訓(xùn)與輸出的良性循環(huán)。中小城市高中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極面向農(nóng)村勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)心理教育，提高適應(yīng)能力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民面臨多種壓力和困惑，因此需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民擇業(yè)心理的疏導(dǎo)和調(diào)適，幫助他們提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化進(jìn)程。
創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)制。首先需健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題。建立和完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)和管理，確保其穩(wěn)定就業(yè)。
設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障培訓(xùn)投入。應(yīng)設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，加大培訓(xùn)投資力度。教育部門和相關(guān)部門應(yīng)高度重視和大力支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取從各方面增加投入。
當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)仍存在一些問題。如培訓(xùn)時(shí)間較短、質(zhì)量有待提高；培訓(xùn)資源欠缺、方法需創(chuàng)新；培訓(xùn)范圍需擴(kuò)大、宣傳和資金扶持力度需加強(qiáng)等。為解決這些問題，需要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法、擴(kuò)大培訓(xùn)范圍、加強(qiáng)宣傳力度、增加資金投入等。
還需關(guān)注培訓(xùn)的深度和后續(xù)服務(wù)?，F(xiàn)有的培訓(xùn)應(yīng)更加注重心理疏導(dǎo)、法制教育等方面的內(nèi)容。應(yīng)開展二次培訓(xùn)、多次培訓(xùn)，以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求。還需完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障制度，如社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，以保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性和生活質(zhì)量。
為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得更大成效，需要、社會(huì)各界共同努力，加強(qiáng)宣傳、整合資源、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)化心理教育、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并關(guān)注培訓(xùn)的深度和后續(xù)服務(wù)等方面的工作。完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障制度也是必不可少的。
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