第一條 為了進(jìn)一步強(qiáng)化行政規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，增強(qiáng)其監(jiān)督管理力度，維護(hù)法制統(tǒng)一，并更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)范性文件”），指的是除規(guī)章以外的，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布的公文。這些公文涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍的約束力，并在一定期限內(nèi)可反復(fù)適用。
本規(guī)定所指的行政機(jī)關(guān)包括：
（一）市、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民；
（二）市、縣（市、區(qū)）人民的工作部門(mén)、派出機(jī)關(guān)、以及具有管理公共事務(wù)職能并得到法律法規(guī)授權(quán)的組織（統(tǒng)稱(chēng)為“部門(mén)”）。
而行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，以及規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，均不在規(guī)范性文件監(jiān)督管理范圍內(nèi)。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理，均適用本規(guī)定。
第四條 規(guī)范性文件的制定與監(jiān)督管理需堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，并遵循法制統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效、公眾參與、權(quán)責(zé)一致的原則。應(yīng)遵循有件必備、有備必審和有錯(cuò)必糾的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理人員的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化及職業(yè)化建設(shè)。通過(guò)多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及經(jīng)驗(yàn)交流，明確規(guī)范性文件備案審查部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備案機(jī)構(gòu)”）及規(guī)范性文件合法性審核部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審核機(jī)構(gòu)”），確保工作力量與工作任務(wù)相匹配。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民應(yīng)逐步建立電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，用于管理規(guī)范性文件和公文系統(tǒng)，并利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推進(jìn)規(guī)范性文件管理程序的標(biāo)準(zhǔn)化。
第七條 備案機(jī)構(gòu)應(yīng)與本級(jí)黨委、人大的備案機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索與人民法院、人民檢察院建立工作銜接機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督與司法監(jiān)督的合力。
第二章 文件起草
第八條 規(guī)范性文件應(yīng)由制定機(jī)關(guān)起草或由制定機(jī)關(guān)組織實(shí)施的機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）起草。如需，制定機(jī)關(guān)可委托相關(guān)專(zhuān)家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行起草。
第九條 規(guī)范性文件的文種應(yīng)選用命令（令）、決定、意見(jiàn)、公告、通告或通知等。文件名稱(chēng)則可使用規(guī)定、辦法、細(xì)則等。
第十條 規(guī)范性文件不得包含以下內(nèi)容：
（一）違法增加行政機(jī)關(guān)的權(quán)力或減少其法定責(zé)任和義務(wù)；
（二）違法減少公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)；
（三）設(shè)立行政許可、行政處罰或行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可的條件或證明事項(xiàng)；
（四）排除或限制公平競(jìng)爭(zhēng)，干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，設(shè)置不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；
（五）限制創(chuàng)新發(fā)展；
（六）涉及市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自律及公民自我管理的事項(xiàng)；
（七）其他依法不得規(guī)定的內(nèi)容。
接下來(lái)的部分為具體的起草規(guī)定及要求，包括對(duì)必要性和可行性的調(diào)查研究、合法性及合理性的評(píng)估論證等。此部分將根據(jù)具體情境進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以確保文件的合理性和合法性。
接下來(lái)談?wù)勎业膫€(gè)人觀點(diǎn)和經(jīng)歷。我在吉林動(dòng)畫(huà)學(xué)院動(dòng)畫(huà)系鏡頭設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)，吉林動(dòng)畫(huà)學(xué)院在動(dòng)畫(huà)教育領(lǐng)域有著突出的表現(xiàn)。雖然學(xué)校在改名后名字的霸氣程度有所減弱，但其教育資源和產(chǎn)業(yè)集成優(yōu)勢(shì)仍然明顯。關(guān)于師資方面，確實(shí)存在差異，但我認(rèn)為這并不影響大部分優(yōu)秀教師的授課質(zhì)量。對(duì)于學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，無(wú)論在什么學(xué)校，關(guān)鍵還是要靠自己。近年來(lái)，公主嶺市委、市始終將科技工作置于重要位置，積極貫徹黨和國(guó)家的科技工作方針政策，全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，推動(dòng)全市科技事業(yè)快速發(fā)展。主要開(kāi)展了以下幾方面的工作：
一、科技興工，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1. 加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。我們積極落實(shí)公主嶺市《關(guān)于實(shí)施科技推動(dòng)戰(zhàn)略的若干規(guī)定》，支持技術(shù)人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。目前，全市已批準(zhǔn)成立多家民營(yíng)科技企業(yè)，參與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科技人員占企業(yè)工程技術(shù)人員的比例顯著提高。我們宣傳貫徹國(guó)家、省和四平市的技術(shù)創(chuàng)新政策，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。
2. 加快企業(yè)信息化建設(shè)步伐。全市規(guī)模以上企業(yè)已全部接入互聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)信息、介紹產(chǎn)品、宣傳企業(yè)形象。許多企業(yè)已建立自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，如黃龍公司等。我們還引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、制造、財(cái)務(wù)管理等技術(shù)，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，提高企業(yè)信息化水平。
3. 加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。我們圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益、擴(kuò)大進(jìn)口替代等方面，大力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)向汽車(chē)配套和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工兩大產(chǎn)業(yè)傾斜。我們?nèi)χС贮S龍、軸承、電纜廠等企業(yè)，一些項(xiàng)目已被列入國(guó)家或省級(jí)計(jì)劃。
4. 篩選高新技術(shù)項(xiàng)目，進(jìn)行技術(shù)對(duì)接。我們與吉林工業(yè)大學(xué)等高校合作，搜集和整理*的科研成果，篩選適合我市工業(yè)企業(yè)推廣的高新技術(shù)項(xiàng)目，進(jìn)行技術(shù)對(duì)接。
5. 培育高新技術(shù)企業(yè)。我們深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)情況，把符合條件的企業(yè)作為本級(jí)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行培育。對(duì)發(fā)育成熟的企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)四平市或省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。目前，我市已有多家本級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。
二、科技興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1. 完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。我們以市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，各級(jí)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和民營(yíng)科技服務(wù)組織為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。全市共有市鄉(xiāng)二級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，擁有各類(lèi)技術(shù)推廣人員，農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院和農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)。通過(guò)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)科研實(shí)力，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
2. 深入開(kāi)展科普工作，加快農(nóng)村信息化步伐。我們建立了科普工作聯(lián)席會(huì)議制度，頻繁開(kāi)展科普?qǐng)D片展示、科普宣傳周、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，提高干部群眾的科技意識(shí)。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)絡(luò)及遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化體系建設(shè)。
3. 加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐。我們從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)需要出發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。已獲得多個(gè)國(guó)家A級(jí)綠色食品和無(wú)公害食品認(rèn)證。全市有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牧業(yè)生產(chǎn)單位達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。
4. 發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展技術(shù)推廣工作。我們積極與省農(nóng)科院等單位合作，利用其科技優(yōu)勢(shì)支持我市農(nóng)業(yè)發(fā)展。聘請(qǐng)省農(nóng)科院知名專(zhuān)家建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)組，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)爭(zhēng)取各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)、示范項(xiàng)目，提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。
5. 完成*玉米大面積高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)項(xiàng)目任務(wù)。我們承擔(dān)了國(guó)家重中之重科技攻關(guān)項(xiàng)目“玉米大面積高產(chǎn)綜合配套技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與示范”的實(shí)驗(yàn)示范區(qū)任務(wù)，幾年來(lái)認(rèn)真實(shí)施，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。累計(jì)增產(chǎn)玉米達(dá)數(shù)億公斤以上。
公主嶺市在科技工作方面取得了顯著成績(jī)，我們將繼續(xù)加大工作力度，推動(dòng)全市科技事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
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