《關(guān)于事故產(chǎn)生原因及職業(yè)病危害形式的探討》
一、事故產(chǎn)生的主要原因
事故發(fā)生的直接原因主要是職業(yè)危害控制措施未能有效實(shí)施，導(dǎo)致職業(yè)危害事故的發(fā)生。而事故的間接原因則包括認(rèn)識(shí)和管理的不到位。
二、闡述職業(yè)病危害的形式
關(guān)于職業(yè)病危害因素，主要包括以下幾種形式：
1. 粉塵類：如矽塵、煤塵、石墨塵、石棉塵等；
2. 放射性物質(zhì)類：如電離輻射等；
3. 化學(xué)物質(zhì)類：包括職業(yè)性腫瘤和其他職業(yè)病危害因素。
三、防治措施
對(duì)于勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理，用人單位應(yīng)采取以下措施：
1. 設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員；
2. 制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案；
3. 建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；
4. 建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案；
5. 建立、健全工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)制度；
6. 建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。
用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需的資金投入，并優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的信息。對(duì)可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的工作場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品。
四、日常管理
用人單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，并按照*安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所作的檢測(cè)、評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)。
五、法律責(zé)任與義務(wù)
用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè)。用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。
勞動(dòng)者應(yīng)深入學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，提高職業(yè)病防范意識(shí)，嚴(yán)格遵守職業(yè)病防治相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程。正確使用職業(yè)防護(hù)設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品，并及時(shí)報(bào)告職業(yè)病危害事故隱患。對(duì)于不履行上述義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)進(jìn)行教育。
對(duì)于從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位需按照*安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將結(jié)果書(shū)面告知?jiǎng)趧?dòng)者。所有職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。用人單位不得安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)，也不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)。對(duì)于在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)有與所從事職業(yè)相關(guān)的健康損害的勞動(dòng)者，應(yīng)調(diào)離原工作崗位并妥善安置。未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者，用人單位不得解除或終止與其訂立的勞動(dòng)合同。
職業(yè)健康檢查應(yīng)由省級(jí)以上人民衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。用人單位應(yīng)為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按規(guī)定期限妥善保存。這些檔案應(yīng)包括勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果和職業(yè)病診療等個(gè)人健康資料。當(dāng)勞動(dòng)者離開(kāi)用人單位時(shí)，有權(quán)索取自己的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，用人單位應(yīng)如實(shí)、無(wú)償提供，并在復(fù)印件上簽章。
談及泰順縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其地理位置優(yōu)越，自然環(huán)境得天獨(dú)厚，是茶葉生產(chǎn)的理想之地。茶葉是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，生產(chǎn)歷史悠久。泰順縣的茶葉品質(zhì)優(yōu)良，具有獨(dú)特的香氣和滋味，在市場(chǎng)上享有很高的聲譽(yù)。目前，該縣茶葉產(chǎn)業(yè)面臨一些挑戰(zhàn)，如茶園分散、技術(shù)滯后、品牌過(guò)多等問(wèn)題。但總體看來(lái)，泰順縣茶葉產(chǎn)業(yè)仍具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、茶葉品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)及基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)等四大優(yōu)勢(shì)。未來(lái)的發(fā)展思路是推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，打造特色品牌，形成規(guī)模化、品牌化的經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。到2010年，規(guī)劃目標(biāo)是茶業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，生產(chǎn)穩(wěn)定，市場(chǎng)占有率不斷擴(kuò)大。具體的發(fā)展布局和生產(chǎn)計(jì)劃也已明確，旨在促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
新發(fā)展良種茶園主要集中在公路三線附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如萬(wàn)排、龜湖、仕陽(yáng)、洋溪、洲嶺、百丈、仙稔等區(qū)域。適度發(fā)展香菇寮白毫良種茶園，擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，以推動(dòng)香菇寮白毫的種植與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全縣規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)初制廠30座，專業(yè)名茶加工廠30個(gè)，以滿足茶葉加工的需求。茶園面積不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將扶持建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的重點(diǎn)初制廠。茶葉初制廠的布局將根據(jù)茶園的分布進(jìn)行規(guī)劃，確保鮮葉能就近加工，并適當(dāng)擴(kuò)大初制廠規(guī)模，提高年加工能力。
對(duì)于茶葉精制廠，當(dāng)前并不提倡新建，現(xiàn)有的8個(gè)精制廠的生產(chǎn)能力已能滿足需求。我們需要進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新、工藝改進(jìn)，以提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。
泰順茶葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展需要一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)布局，關(guān)鍵是資源的合理利用和效益*化。我們計(jì)劃用五年的時(shí)間，形成一個(gè)理想的結(jié)構(gòu)布局。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，我們將保持名茶、優(yōu)質(zhì)茶、大宗茶并存，形成合理的比例。重點(diǎn)生產(chǎn)“三杯香”，其他花色品種作為補(bǔ)充。有機(jī)茶和綠色食品茶的比例也將得到提升，其余產(chǎn)品需達(dá)到農(nóng)業(yè)部無(wú)公害茶葉的要求。
在品種結(jié)構(gòu)方面，我們將結(jié)合發(fā)展良種茶園和保護(hù)本地群體種茶園，良種與名茶開(kāi)發(fā)相結(jié)合，引進(jìn)良種與開(kāi)發(fā)本地良種相結(jié)合，形成科學(xué)的品種框架。
泰順縣茶業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)體制、管理模式、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷的創(chuàng)新。當(dāng)前，泰順縣茶業(yè)經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)，我們需要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、企業(yè)誠(chéng)信規(guī)范和行業(yè)自律規(guī)范。為了改變茶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)分散性、企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力低的現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)合，形成規(guī)?；推放苹慕?jīng)營(yíng)集團(tuán)。
我們還將加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效無(wú)公害茶基地建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園，推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)“三杯香”重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，加快茶樹(shù)良種化進(jìn)程。我們將加快茶葉初制廠改造和專業(yè)名茶加工廠建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工程，強(qiáng)化質(zhì)量控制，打造統(tǒng)一品牌，健全市場(chǎng)體系。我們還計(jì)劃通過(guò)加速農(nóng)藝機(jī)械化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）泰順茶業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心在于流通領(lǐng)域的變革，必須全力打造特色品牌，把泰順茶葉統(tǒng)一到“三杯香”品牌上來(lái)，樹(shù)立整體形象。業(yè)內(nèi)應(yīng)強(qiáng)化合作，形成泰順茶業(yè)聯(lián)盟。
（2）在流通領(lǐng)域，要運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷理念和方法，健全市場(chǎng)體系和銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，以穩(wěn)定的質(zhì)量保證品牌聲譽(yù)。主要任務(wù)是找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，積極開(kāi)拓和擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。
（3）在實(shí)體經(jīng)營(yíng)方面，要強(qiáng)化有形市場(chǎng)建設(shè)，如城關(guān)茶葉一條街、恢復(fù)雅陽(yáng)茶葉市場(chǎng)等。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育現(xiàn)有龍頭企業(yè)，積極培育產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的茶葉龍頭企業(yè)。
（4）為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需要落實(shí)扶持政策，加大投入力度。保持政策的連續(xù)性和到位性，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。明確茶業(yè)是具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品投資周期長(zhǎng)的實(shí)際，應(yīng)投入必要的資金起投資導(dǎo)向作用。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引各方面投資，形成多元化投資主體。
（5）具體的扶持措施包括：扶持茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)、完善茶園生產(chǎn)責(zé)任制、推進(jìn)茶樹(shù)種苗工程建設(shè)、扶持茶葉加工廠標(biāo)準(zhǔn)化改造、培育扶持茶葉重點(diǎn)骨干企業(yè)等。還依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色茶業(yè)、加強(qiáng)茶葉科技服務(wù)體系建設(shè)等。
（6）對(duì)于茶葉企業(yè)和個(gè)人，也提供了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)其擴(kuò)大生產(chǎn)、提高質(zhì)量、創(chuàng)新技術(shù)、擴(kuò)大就業(yè)等。例如，對(duì)獲得市級(jí)以上主管部門“無(wú)公害茶生產(chǎn)基地”命名的企業(yè)或個(gè)人，以及獲得“綠色食品”、“有機(jī)茶”頒證的企業(yè)或個(gè)人，都將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
有關(guān)部門應(yīng)撥款支持茶葉研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確?？h科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中每年至少30%用于茶葉新產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新。我們應(yīng)大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的名優(yōu)茶品種和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，以增加茶園產(chǎn)量和收入。
強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高茶農(nóng)和茶葉從業(yè)人員的整體素質(zhì)。我們應(yīng)該積極開(kāi)展茶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合“農(nóng)民知識(shí)化”工程，為茶葉種植和手工加工人員提供“綠色證書(shū)”培訓(xùn)。重視茶葉加工廠工人的崗位技能培訓(xùn)，逐步推行持證上崗制度。鼓勵(lì)茶葉經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員和茶葉相關(guān)行業(yè)人員參加評(píng)茶師、茶藝師等職業(yè)技能培訓(xùn)和資格認(rèn)定，對(duì)取得資格證書(shū)的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
我們還應(yīng)積極鼓勵(lì)茶葉科技人員參與茶葉經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，落實(shí)相關(guān)文件精神，鼓勵(lì)茶葉科技人員參與茶葉基地開(kāi)發(fā)、茶園承包經(jīng)營(yíng)和茶葉加工生產(chǎn)。
鼓勵(lì)發(fā)展茶葉專業(yè)合作組織，健全“茶業(yè)協(xié)會(huì)+茶葉龍頭企業(yè)+茶葉專業(yè)合作社+茶葉專業(yè)戶”的產(chǎn)業(yè)化動(dòng)作模式。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加大對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。應(yīng)加大對(duì)茶葉專業(yè)合作社的扶持力度。
在茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)方面，應(yīng)充分發(fā)揮其行業(yè)組織、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)等作用。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)、基層合作社、合作社與技術(shù)科研推廣機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合，以及跨行政區(qū)域、跨行業(yè)范圍的聯(lián)合，在引進(jìn)優(yōu)良品種和高新技術(shù)、行業(yè)自律、制定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)優(yōu)等方面發(fā)揮更多作用。
應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位發(fā)展茶葉合作社。合作社可在生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、茶葉加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等方面發(fā)揮組織化和規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)。對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著、茶農(nóng)參與面廣泛的農(nóng)村茶葉合作社，應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，一般每年補(bǔ)助不少于5000～20000元。
我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)茶業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。增加對(duì)茶業(yè)發(fā)展的投入，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)每年撥款扶持茶業(yè)發(fā)展，并單列年度預(yù)算。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，傾斜支持茶葉項(xiàng)目，加大對(duì)茶葉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的扶持力度。
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