管理理論的形成和發(fā)展與管理實踐活動是緊密相連的，它是管理實踐活動的經(jīng)驗概括和理論總結(jié)。管理實踐活動由來已久，自有了人類活動就有了管理動。伴隨著管理實踐活動的進行，人們逐步形成了各種各樣的管理思想。但只能說是管理理論的萌芽。
中國傳統(tǒng)的管理思想，分為宏觀管理的治國學和微觀的治生 學。這兩方面的學問極其浩瀚，作為管理的指導思想和指導原則西方早期的管理思想 工業(yè)革命給整個歐洲帶來了巨大的變動。工廠制度的建立，使企業(yè)管理提高到重要的地位。于是，各種處在萌芽狀態(tài)的管理思想不斷問世。早期的管理思想就是在這樣的背景下形成的，但 西方早期的管理思想是不系統(tǒng)、不全面的，還沒有形成專門的管理 理論和學派。在社會經(jīng)濟發(fā)展和前人管理思想的基礎(chǔ)上，從 19 世紀末到20 世紀初，歐洲和美國都相繼有人提出比較系統(tǒng)的管理理論。當時，經(jīng)過工業(yè)革命后，資本主義先進的國家的生產(chǎn)力已發(fā)展到一定 的高度，科學技術(shù)也有了較大的發(fā)展。為了適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要 求，當時在美國、法國、德國及其他一些西方國家都產(chǎn)生了科學管 理，從而形成了各有特色的古典管理理論。盡管泰羅的科學管理理論和方法在 20 世紀初對提高企業(yè)的 勞動生產(chǎn)率起到了很大的作用。但企圖通過此種理論和方法徹底 解決勞動生產(chǎn)率的問題是不可能的，因此產(chǎn)生了行為科學理論?，F(xiàn)代管理理論第二次世界大戰(zhàn)以后產(chǎn)生的。
管理是一種生產(chǎn)力 生產(chǎn)力是人們運用各種資摞(人力、物力、資金)，獲得物質(zhì)財富的能力。"管理也是生產(chǎn)力"。最早提出這個觀點的是英國的阿弗里德·馬歇爾，他在 1890 年出版的《經(jīng)濟學原理》中把管理與土地、勞動與資本并列，認為是生產(chǎn)的第四要素。歷史進入 20 世紀以后，特別第二次世界大戰(zhàn)以來，"管理是一種生產(chǎn)力"的思想得到 了充分的印證和廣泛的認同。不少學者還賦予生產(chǎn)力一個新的定 義:生產(chǎn)力=(勞動力+勞動工具+勞動對象+科學技術(shù))X 科學管理。它表明，管理不僅可以使?jié)撛诘纳a(chǎn)力變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力系統(tǒng)，而且在生產(chǎn)力的形成過程中起著乘數(shù)的作用，它能放大或縮小管理系統(tǒng)的整體功能。管理是一個組織生存發(fā)展的重要條件 無論是宏觀的社會經(jīng)濟系統(tǒng)，還是微觀的經(jīng)濟組織，管理的作用猶如組織的神經(jīng)系統(tǒng)。若沒有科學的管理分工協(xié)作就難以實 現(xiàn)，組織的運作就會變得混亂無序，資源的合理配置及組織的效率 乃至發(fā)展也就無從談起。國外有"七分在管理，三分在技術(shù)"的企 業(yè)成敗論，也說明了這一點。我國企業(yè)經(jīng)營及發(fā)展的現(xiàn)狀和實踐 經(jīng)驗也充分證明了這一點。
管理是社會進步的物質(zhì)力量，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素 管理同技術(shù)是推動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的兩個輪子，管理是社會進步的另一個不可忽視和不可替代的力量。管理具有兩種基本職能，即合理組織生產(chǎn)力、維護與完善生產(chǎn)關(guān)系。管理作用于組織的運行過程中時，又表現(xiàn)為一系列具體職 能。最早對管理的具體職能加以系統(tǒng)闡述的是法約爾。他在1916 年發(fā)表的《工業(yè)管理與一般管理》一書中把管理的具體職能 分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五項，即"五職說"。其后， 許多學者又從不同的角度對管理的具體職能做出了解釋，如吉 克的"七職能說"，厄威克的"三職能說"，孔茨的"五職能說"等等。在理論研究和社會實踐中，人們通常將某些職能適當歸并和組合，將管理的職能分為計劃、組織、領(lǐng)導、控制。
計劃、組織、領(lǐng)導、控制是最基本的管理職能，它們分別重點回 答了一個組織要做什么和怎么做、靠什么做、如何做得更好，以及 做得怎樣等基本問題。管理職能并不只是這四種。作為管理工作 的手段和途徑，隨著管理對象的變化和科學技術(shù)的發(fā)展，管理職能 也在不斷地豐富和完善。
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