科技創(chuàng)新浪潮下，研發(fā)資金管理為何需要“新規(guī)則”？
近年來，我國科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，國家重點研發(fā)計劃作為科技創(chuàng)新體系的“核心引擎”，其資金規(guī)模已從2016年的數(shù)百億元增長至2025年的千億級。如此龐大的資金如何高效、規(guī)范地投入到關鍵技術攻關中？如何既保障資金安全，又讓科研人員從“填表、報數(shù)”的繁瑣事務中解放出來？這正是2025年新修訂的《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）試圖破解的核心命題。
從“管嚴”到“管好”：新辦法修訂的底層邏輯
回溯《辦法》的修訂歷程，2016年首次出臺時，重點在于“規(guī)范基礎”，明確資金使用的基本框架；2021年修訂聚焦“松綁激勵”，擴大了科研單位的自主權(quán)；而2025年的*版本，則是在黨*、*“完善科研經(jīng)費管理”的戰(zhàn)略部署下，結(jié)合近年來科研活動模式的深刻變化（如跨學科合作增多、顛覆性技術研發(fā)周期不確定等），進一步構(gòu)建“放管結(jié)合、精準賦能”的管理體系。
一個關鍵背景是，當前科研活動已從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“大團隊、長周期、高風險”模式。例如，量子計算、腦科學等前沿領域的研究，往往需要5-10年持續(xù)投入，且中間可能經(jīng)歷多次技術路線調(diào)整。傳統(tǒng)的“年度預算嚴格管控”模式，容易導致“有經(jīng)費時沒進度、有進度時沒經(jīng)費”的尷尬。新《辦法》正是要通過機制創(chuàng)新，讓資金“跟著項目走、圍著需求轉(zhuǎn)”。
六大核心調(diào)整：從“卡脖子”到“松綁賦能”
1. 預算編制：從“細項羅列”到“大類管理”
過去，科研人員編制預算時需詳細列出“買幾臺電腦、買多少試劑”，稍有偏差就可能面臨“調(diào)整難”的問題。新《辦法》明確，直接費用預算只需按設備費、材料費、測試化驗加工費等7大類編制，其中設備費、差旅/會議/國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費等3類費用，在項目執(zhí)行中可根據(jù)實際需求自主調(diào)劑，無需額外報批。這一變化讓預算更貼近科研實際，某高校材料科學團隊負責人表示：“以前為了一臺設備的型號調(diào)整，要反復提交說明，現(xiàn)在可以直接根據(jù)實驗進展采購，效率至少提升30%。”
2. 間接費用：從“成本補償”到“激勵導向”
間接費用是對承擔單位資源消耗的補償，也是科研人員績效激勵的重要來源。新《辦法》將間接費用比例上限進一步提高：500萬元以下的部分，間接費用比例不超過30%（原為20%）；500萬-1000萬元的部分，不超過25%（原為15%）；1000萬元以上的部分，不超過20%（原為13%）。更值得關注的是，新增“績效支出可與科研人員在項目中的實際貢獻掛鉤”的規(guī)定，允許承擔單位在核定的間接費用范圍內(nèi)，自主確定績效分配方式。某生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)總監(jiān)透露：“我們計劃將30%的間接費用用于項目核心成員的階段性獎勵，這對穩(wěn)定關鍵人才、加速研發(fā)進度非常關鍵?！?/p>
3. 資金撥付：從“按進度”到“按需求”
針對“資金到位慢”的痛點，新《辦法》優(yōu)化了撥付流程：項目任務書簽訂后30日內(nèi)，首筆資金撥付比例不低于總預算的30%；對于實施周期3年以上的項目，可在中期評估后提前撥付部分后續(xù)資金。更重要的是，允許承擔單位在確保資金安全的前提下，對急需的研究內(nèi)容“預支”部分費用，待后續(xù)驗收時再調(diào)整。這種“靈活撥付”機制，讓某人工智能實驗室提前半年啟動了關鍵算法驗證，團隊負責人感慨：“以前等資金到位要3個月，現(xiàn)在首筆錢很快到賬，我們直接買了云算力資源，實驗進度提前了整整一個季度?！?/p>
4. 結(jié)余資金：從“收回”到“留用”
過去，項目結(jié)題后若有結(jié)余資金，需按原渠道收回，這導致部分團隊“年底突擊花錢”。新《辦法》明確，項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金由承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動的直接支出，無需收回。這一政策釋放了強烈信號：只要項目成果達標，節(jié)約的資金可以繼續(xù)用于后續(xù)研究。某新能源領域的*重點實驗室，2024年結(jié)題項目結(jié)余資金達800萬元，實驗室主任表示：“我們計劃用這筆錢補充團隊的小型儀器采購和青年學者培養(yǎng)，真正實現(xiàn)‘好鋼用在刀刃上’?！?/p>
5. 監(jiān)督機制：從“重過程”到“重結(jié)果”
新《辦法》構(gòu)建了“事前承諾、事中服務、事后評價”的全周期監(jiān)管體系。事前，要求項目負責人簽訂《科研誠信承諾書》，明確資金使用的責任邊界；事中，依托國家科技管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資金使用“全流程可追溯”，但減少“頻繁檢查”，原則上項目實施期間每年檢查不超過1次；事后，將綜合績效評價結(jié)果與后續(xù)項目申報掛鉤，對評價優(yōu)秀的團隊，在預算安排、資金撥付等方面給予傾斜。某參與過多次項目檢查的科研秘書坦言：“以前每個季度要準備一堆材料迎接檢查，現(xiàn)在系統(tǒng)自動抓取數(shù)據(jù)，只需要在中期和結(jié)題時集中整理，精力可以更多放在實驗上?！?/p>
6. 特殊領域：從“一刀切”到“精準適配”
考慮到不同科研領域的差異性，新《辦法》對基礎研究、應用示范、國際合作等不同類型項目制定了差異化管理規(guī)則。例如，基礎研究類項目可適當提高人員費比例（最高不超過直接費用的50%），鼓勵科研人員專注長期探索；應用示范類項目增設“成果轉(zhuǎn)化獎勵”條款，允許從轉(zhuǎn)化收益中提取一定比例用于團隊激勵；國際合作類項目簡化外匯使用審批流程，支持科研人員參與全球科技治理。這種“分類管理”模式，讓量子信息、深海探測等前沿領域的團隊感受到了“量身定制”的支持。
新辦法的“蝴蝶效應”：激活創(chuàng)新生態(tài)的三大價值
表面看，《辦法》是對資金管理規(guī)則的調(diào)整；深層看，它正在重塑我國科技創(chuàng)新的底層生態(tài)。
其一，科研人員的“獲得感”顯著提升。據(jù)科技部2025年一季度調(diào)研，新《辦法》實施后，科研人員用于“非科研事務”的時間占比從過去的35%降至18%，更多精力投向?qū)嶒炘O計、論文寫作和學術交流。
其二，科研單位的“主體責任”進一步強化。結(jié)余資金留用、間接費用自主分配等政策，倒逼高校、科研院所和企業(yè)建立更科學的內(nèi)部管理制度。例如，清華大學已出臺《科研經(jīng)費內(nèi)部管理細則》，將資金使用效益納入二級學院的考核指標；華為*研究院則設立“科研財務顧問”崗位，為項目團隊提供“一對一”的資金規(guī)劃服務。
其三，科技與經(jīng)濟的“融合度”持續(xù)加深。應用示范類項目的“成果轉(zhuǎn)化獎勵”條款，讓企業(yè)更有動力將研發(fā)資金投入到“能落地、能變現(xiàn)”的技術攻關中。2025年上半年，全國技術合同成交額同比增長22%，其中涉及國家重點研發(fā)計劃成果的占比達15%，創(chuàng)歷史新高。
未來展望：從“管理”到“服務”的持續(xù)進化
新《辦法》的出臺，是我國科研經(jīng)費管理改革的重要一步，但絕非終點。隨著人工智能、合成生物學等新興領域的快速發(fā)展，未來科研資金管理可能面臨新挑戰(zhàn)：例如，AI大模型訓練需要巨額算力費用，如何合理核定這部分支出？跨機構(gòu)、跨國家聯(lián)合攻關中，資金跨境流動的規(guī)則如何優(yōu)化？這些問題，需要政策制定者、科研人員和市場主體共同探索。
可以預見的是，“以科研人員為中心”的服務理念將貫穿始終——讓資金管理更懂科研規(guī)律，讓制度設計更貼創(chuàng)新需求，最終實現(xiàn)“用最少的管理成本，激發(fā)*的創(chuàng)新活力”。這不僅是2025年新《辦法》的核心要義，更是我國建設世界科技強國的必然選擇。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/369828.html