科技創(chuàng)新浪潮下，廣州為何要“精耕”研發(fā)機(jī)構(gòu)管理？
在全球科技競爭日益激烈的今天，科技創(chuàng)新已成為城市發(fā)展的核心驅(qū)動力。作為粵港澳大灣區(qū)核心城市、國家中心城市，廣州正以“科技強(qiáng)市”為目標(biāo)，加速構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。而在這一鏈條中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)因其“機(jī)制靈活、產(chǎn)學(xué)研融合緊密”的特點，逐漸成為突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。
然而，隨著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長，如何規(guī)范管理、激發(fā)活力，成為擺在城市面前的重要課題。2025年，廣州以《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合本地創(chuàng)新需求，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)管理規(guī)則，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展按下“加速鍵”。這套管理新規(guī)究竟有何亮點？又將如何為廣州的創(chuàng)新引擎“加油續(xù)航”？
政策溯源：從國家到地方的創(chuàng)新邏輯鏈
任何一項政策的出臺，都有其深厚的時代背景與制度基礎(chǔ)。廣州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理新規(guī)的落地，正是國家、省、市三級創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果。
從頂層設(shè)計看，2019年科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化”的發(fā)展方向；同年，廣東省出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》，提出“培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”的具體要求；2022年，《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》正式印發(fā)，從申報認(rèn)定、運行管理、支持措施等方面構(gòu)建起省級層面的制度框架。
立足廣州實際，作為擁有超60萬家市場主體、1.2萬家高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新熱土，本地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量已突破200家，覆蓋人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但部分機(jī)構(gòu)存在“重建設(shè)輕運營”“產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)”等問題，亟需通過規(guī)范化管理引導(dǎo)其聚焦核心研發(fā)能力提升。在此背景下，廣州以省級管理辦法為藍(lán)本，結(jié)合《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件，形成了更貼合本地需求的管理體系。
核心內(nèi)容拆解：從“入門關(guān)”到“成長鏈”的全周期管理
廣州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理新規(guī)并非簡單的“規(guī)則羅列”，而是圍繞機(jī)構(gòu)從“設(shè)立”到“發(fā)展”的全生命周期，構(gòu)建起“嚴(yán)準(zhǔn)入、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”的制度閉環(huán)。
第一步：明確“身份認(rèn)證”——什么樣的機(jī)構(gòu)能成為“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”？
新規(guī)對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義進(jìn)行了精準(zhǔn)界定：它是由政府、企業(yè)、高校、科研院所等多元主體投資設(shè)立，以開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)為主，具備獨立法人資格，實行市場化運作、現(xiàn)代化管理的非營利性或混合所有制研發(fā)組織。這一定義突破了傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的單一投資模式，強(qiáng)調(diào)“多元化”與“市場化”兩大特征。
在申報條件上，機(jī)構(gòu)需滿足“研發(fā)投入強(qiáng)度不低于銷售收入的15%”“專職研發(fā)人員占比不低于30%”“擁有固定的科研場所和必要的科研設(shè)備”等硬性指標(biāo)。例如，針對生物醫(yī)藥領(lǐng)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別要求其具備符合GLP（藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范）的實驗室條件；人工智能領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)算法研發(fā)平臺的算力支撐能力。這些差異化要求，確保了機(jī)構(gòu)“真研發(fā)”“能研發(fā)”。
申報流程上，采取“線上申報+專家評審+公示認(rèn)定”的模式。機(jī)構(gòu)需通過“廣州市科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺”提交材料，包括研發(fā)方向說明、近三年財務(wù)審計報告、核心團(tuán)隊簡歷等；科技部門將組織技術(shù)、管理、財務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行綜合評審，重點考察“技術(shù)創(chuàng)新性”“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性”“可持續(xù)發(fā)展能力”；通過評審的機(jī)構(gòu)將在官網(wǎng)公示10個工作日，無異議后正式納入管理清單。
第二步：動態(tài)“健康監(jiān)測”——如何確保機(jī)構(gòu)“持續(xù)發(fā)力”？
“重認(rèn)定輕管理”曾是部分地區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的痛點。廣州新規(guī)特別強(qiáng)化了“過程管理”，建立“年度報告+定期評估”的雙軌監(jiān)管機(jī)制。
年度報告方面，機(jī)構(gòu)需在每年3月底前提交上一年度運行情況報告，內(nèi)容涵蓋研發(fā)投入、成果產(chǎn)出（專利、論文、標(biāo)準(zhǔn)等）、產(chǎn)學(xué)研合作項目、人才培養(yǎng)等核心指標(biāo)?？萍疾块T將對報告進(jìn)行形式審查，對數(shù)據(jù)異?；蜿P(guān)鍵指標(biāo)下滑的機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核查，防止“空殼化”現(xiàn)象。
定期評估每3年開展一次，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施。評估指標(biāo)體系包含“創(chuàng)新能力”（占比40%，如研發(fā)投入強(qiáng)度、高層次人才數(shù)量）、“成果轉(zhuǎn)化”（占比30%，如技術(shù)合同成交額、孵化企業(yè)數(shù)量）、“社會貢獻(xiàn)”（占比30%，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、公共技術(shù)服務(wù)次數(shù)）三大維度。評估結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個等級：優(yōu)秀機(jī)構(gòu)將獲得優(yōu)先推薦國家、省級項目資格；不合格機(jī)構(gòu)將被列入“整改名單”，限期6個月內(nèi)完成整改，逾期未達(dá)標(biāo)則取消資格。
第三步：多維“成長賦能”——如何讓機(jī)構(gòu)“跑得更快”？
管理的最終目的是服務(wù)發(fā)展。廣州新規(guī)圍繞“資金、人才、平臺”三大核心要素，推出了一系列“真金白銀”的支持政策。
在資金支持上，對新認(rèn)定的機(jī)構(gòu)給予最高500萬元的啟動經(jīng)費；對評估優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)，按上一年度研發(fā)投入的10%給予后補助，單家機(jī)構(gòu)每年最高1000萬元。同時，鼓勵機(jī)構(gòu)通過“科技信貸”“成果轉(zhuǎn)化基金”等渠道融資，市科技金融服務(wù)中心將提供貼息、擔(dān)保等配套支持。例如，2024年廣州某人工智能研發(fā)機(jī)構(gòu)通過成果轉(zhuǎn)化基金獲得2000萬元融資，用于研發(fā)自動駕駛算法，目前已實現(xiàn)技術(shù)落地，服務(wù)3家車企。
人才激勵方面，新規(guī)明確機(jī)構(gòu)可自主制定薪酬體系，高層次人才年薪不受事業(yè)單位工資總額限制；在職稱評審中，允許機(jī)構(gòu)設(shè)置“技術(shù)開發(fā)”“成果轉(zhuǎn)化”等特殊評審?fù)ǖ?，專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)合同成交額等可作為評審依據(jù)。2025年上半年，已有12名來自新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)骨干通過“綠色通道”獲評高級職稱，其中最年輕的僅32歲。
平臺建設(shè)上，支持機(jī)構(gòu)牽頭或參與建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，符合條件的可優(yōu)先推薦申報國家、省級平臺；鼓勵機(jī)構(gòu)與高校、企業(yè)共建“聯(lián)合實驗室”“中試基地”，市財政按雙方投入的30%給予補貼。目前，廣州生物醫(yī)藥領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已與中山大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)等高校共建15個聯(lián)合實驗室，加速了創(chuàng)新藥從“實驗室”到“生產(chǎn)線”的轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新生態(tài)蝶變：新規(guī)如何激活“廣州創(chuàng)造”新動能？
新規(guī)實施以來，廣州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出顯著變化。數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，全市新認(rèn)定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)35家，較去年同期增長40%；機(jī)構(gòu)研發(fā)投入同比提升25%，技術(shù)合同成交額突破80億元，同比翻番；孵化科技型中小企業(yè)120家，其中20家已成長為“專精特新”企業(yè)。
這些數(shù)字背后，是創(chuàng)新資源的高效配置。例如，位于廣州科學(xué)城的某半導(dǎo)體研發(fā)機(jī)構(gòu)，在新規(guī)支持下引入戰(zhàn)略投資2億元，建成國內(nèi)領(lǐng)先的第三代半導(dǎo)體測試平臺，不僅解決了本地芯片企業(yè)“測試難”問題，還吸引了5家上下游企業(yè)入駐周邊，形成“研發(fā)+制造+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)集群。
更深遠(yuǎn)的影響在于創(chuàng)新文化的培育。新規(guī)強(qiáng)調(diào)“寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新”，明確對因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致的研發(fā)失敗，不簡單“一票否決”，而是幫助機(jī)構(gòu)總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)整方向。這種“容錯機(jī)制”讓科研人員敢于挑戰(zhàn)“卡脖子”技術(shù)，某量子科技研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示：“現(xiàn)在團(tuán)隊更愿意嘗試高風(fēng)險、高回報的項目，因為我們知道，失敗也是創(chuàng)新的一部分?！?/p>
未來展望：從“規(guī)范發(fā)展”到“引領(lǐng)突破”
站在新的起點，廣州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理新規(guī)不僅是一套“管理工具”，更是一張“創(chuàng)新藍(lán)圖”。隨著粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的深入推進(jìn)，廣州正謀劃與深圳、香港、澳門等地建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”，推動跨區(qū)域研發(fā)資源共享、成果互認(rèn)。
可以預(yù)見，在新規(guī)的護(hù)航下，廣州的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步釋放“源頭創(chuàng)新”與“產(chǎn)業(yè)賦能”的雙重價值，成為支撐“廣州制造”向“廣州創(chuàng)造”躍升的核心力量。對于廣大科技工作者和創(chuàng)新企業(yè)而言，這既是難得的發(fā)展機(jī)遇，也是沉甸甸的責(zé)任——唯有聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、深耕核心技術(shù)，才能讓創(chuàng)新的種子在這片沃土上結(jié)出更豐碩的果實。
創(chuàng)新之路，永不止步。當(dāng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在規(guī)范中成長、在支持中突破，廣州的科技創(chuàng)新故事，必將寫下更精彩的篇章。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/369862.html