科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，揭陽研發(fā)資助申報(bào)的“破局密碼”

作為粵東地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)樞紐，揭陽近年來在“制造業(yè)強(qiáng)市”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”雙輪戰(zhàn)略下，持續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入力度。其中，研發(fā)資助政策作為引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提升創(chuàng)新能力的核心工具，已成為本地科技型主體發(fā)展的“助推器”。從2017年《揭陽市科技創(chuàng)新發(fā)展八項(xiàng)措施》奠定框架，到2024年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的細(xì)化要求，再到專利資助政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整，揭陽的研發(fā)資助管理體系正逐步走向精準(zhǔn)化、規(guī)范化。對于有意申報(bào)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)而言，清晰掌握政策脈絡(luò)、申報(bào)要點(diǎn)與實(shí)操技巧，是高效獲取支持的關(guān)鍵。

一、政策演進(jìn)：從“框架構(gòu)建”到“精準(zhǔn)滴灌”

揭陽研發(fā)資助政策的發(fā)展，始終緊扣“服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求、激發(fā)創(chuàng)新活力”的主線?；厮菡咴搭^，2017年出臺(tái)的《揭陽市科技創(chuàng)新發(fā)展八項(xiàng)措施（2017－2021年）》（揭府〔2017〕58號(hào)）是核心綱領(lǐng)，首次系統(tǒng)提出高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、專利資助等八大支持方向，為后續(xù)政策細(xì)化提供了基礎(chǔ)。

隨著創(chuàng)新環(huán)境的變化，政策進(jìn)入“優(yōu)化調(diào)整期”。以專利資助為例，早期《揭陽市專利申請資助專項(xiàng)資金管理辦法》（揭知字〔2016〕4號(hào)）通過直接補(bǔ)貼激發(fā)了專利申請積極性，但也出現(xiàn)部分“為資助而申請”的低效行為。2021年10月，該辦法正式廢止，取而代之的是2022年榕城區(qū)《關(guān)于組織申報(bào)榕城區(qū)2022年專利申請資助獎(jiǎng)勵(lì)資金的通知》中提到的“結(jié)合《揭陽市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新扶持辦法》（揭府規(guī)〔2020〕3號(hào)）”，政策導(dǎo)向從“數(shù)量激勵(lì)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)先”，更強(qiáng)調(diào)專利與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度。

2023年至今，政策進(jìn)一步向“精準(zhǔn)化”邁進(jìn)。如2023年“一跟一產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助”聚焦解決企業(yè)技術(shù)難題，2024年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定明確“聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)”的定位，標(biāo)志著資助方向從“廣泛覆蓋”轉(zhuǎn)向“重點(diǎn)突破”，更注重對關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)的支持。

二、四大核心申報(bào)類型：覆蓋創(chuàng)新全鏈條

當(dāng)前揭陽研發(fā)資助體系已形成“覆蓋創(chuàng)新主體、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的多元格局，主要包括以下四類，申報(bào)主體可根據(jù)自身定位選擇適配方向。

（一）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定資助

作為近年來重點(diǎn)推進(jìn)的資助類型，2024年《關(guān)于開展2024年揭陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)認(rèn)定工作的通知》明確，市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)需滿足“聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)”的核心定位。具體申報(bào)條件包括：

• 具有獨(dú)立法人資格，注冊地與主要辦公場所均在揭陽；
• 研發(fā)投入占比不低于年收入的15%，專職研發(fā)人員不少于15人；
• 擁有固定研發(fā)場地（面積不低于500平方米）及必要科研設(shè)備；
• 近三年至少承擔(dān)1項(xiàng)市級以上科技項(xiàng)目，或與本地企業(yè)開展3項(xiàng)以上技術(shù)合作。

通過認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，可獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)及后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)先資格，是高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)平臺(tái)的重要路徑。

（二）專利申請資助獎(jiǎng)勵(lì)

盡管早期專利資助辦法廢止，但目前仍保留“質(zhì)量導(dǎo)向”的資助機(jī)制。以榕城區(qū)2022年政策為例，資助對象為“在榕城區(qū)注冊并納稅的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及戶籍在榕城區(qū)的個(gè)人”，資助范圍包括：

• 國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)（每件資助8000元）；
• PCT國際專利申請（進(jìn)入國家階段每件資助2萬元）；
• 維持5年以上的有效發(fā)明專利（每件每年資助1000元）。

申報(bào)需提交專利證書、繳費(fèi)憑證、主體資格證明等材料，重點(diǎn)審核專利的技術(shù)創(chuàng)新性與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值。

（三）科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金

該資金覆蓋“后補(bǔ)助”“產(chǎn)學(xué)研對接”等多個(gè)子項(xiàng)。例如2023年“一跟一產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助”，重點(diǎn)支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展“一對一”技術(shù)攻關(guān)，資助金額根據(jù)項(xiàng)目投入與產(chǎn)出效益核定；“后補(bǔ)助”則針對已完成研發(fā)并取得顯著成效的項(xiàng)目，通過“先實(shí)施、后補(bǔ)助”方式降低企業(yè)資金壓力。

（四）“兩站一基地”及人才資助

為強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐，2023年《關(guān)于開展2023年揭陽市“兩站一基地”及博士博士后科研人員資助申請工作的通知》明確，對新認(rèn)定的博士后科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地等給予50-100萬元建設(shè)資助；對在站博士博士后，按每人每年8-15萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。申報(bào)需提供建站批文、人員勞動(dòng)合同、科研成果證明等材料，重點(diǎn)考察平臺(tái)的人才培養(yǎng)能力與科研產(chǎn)出。

三、申報(bào)全流程：從準(zhǔn)備到落地的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

無論選擇哪類資助，規(guī)范的申報(bào)流程是成功的基礎(chǔ)。結(jié)合近年政策要求，可總結(jié)為“五步工作法”：

第一步：政策研讀與定位匹配

關(guān)注揭陽市人民政府、各區(qū)縣科技局官網(wǎng)的“申報(bào)指南”專欄，重點(diǎn)閱讀當(dāng)年發(fā)布的申報(bào)通知（如2024年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定通知）。需明確：

• 申報(bào)主體資格（如是否要求本地注冊、是否限制行業(yè)）；
• 資助方向與重點(diǎn)（如是否聚焦“卡脖子”技術(shù)、是否鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作）；
• 材料清單與格式要求（如是否需要第三方審計(jì)報(bào)告、是否要求專利證書原件）。

例如，申請專利資助時(shí)，需注意“維持5年以上的發(fā)明專利”需提供近5年的年費(fèi)繳納憑證，遺漏任何一年均可能導(dǎo)致審核不通過。

第二步：材料準(zhǔn)備與內(nèi)部審核

材料質(zhì)量直接影響評審結(jié)果。以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)為例，需準(zhǔn)備：

• 基礎(chǔ)材料：營業(yè)執(zhí)照、法人證書、研發(fā)場地產(chǎn)權(quán)證明；
• 研發(fā)能力證明：近三年研發(fā)投入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、專職研發(fā)人員社保清單、科研設(shè)備清單及發(fā)票；
• 成果證明：承擔(dān)的科技項(xiàng)目合同書、與企業(yè)合作的技術(shù)服務(wù)協(xié)議及驗(yàn)收報(bào)告；
• 其他輔助材料：知識(shí)產(chǎn)權(quán)清單、獲得的科技獎(jiǎng)勵(lì)證書等。

建議提前3個(gè)月啟動(dòng)材料準(zhǔn)備，由財(cái)務(wù)、研發(fā)、法務(wù)部門聯(lián)合審核，確保數(shù)據(jù)一致性（如研發(fā)投入金額需與審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表匹配）。

第三步：線上提交與形式審查

目前多數(shù)項(xiàng)目采用“線上申報(bào)+線下提交”雙軌制。線上需通過“揭陽市科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”填寫申請表，上傳材料掃描件；線下需將紙質(zhì)材料（加蓋公章）報(bào)送至區(qū)縣科技局或市科技局。形式審查主要核對材料完整性（如是否缺頁、簽字是否齊全）、主體資格（如注冊地是否在揭陽），未通過者將直接失去評審資格。

第四步：專家評審與現(xiàn)場考察

通過形式審查的項(xiàng)目，將進(jìn)入專家評審環(huán)節(jié)。評審專家由技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理領(lǐng)域?qū)＜医M成，重點(diǎn)評估：

• 技術(shù)創(chuàng)新性（如研發(fā)方向是否符合產(chǎn)業(yè)需求、是否突破現(xiàn)有技術(shù)瓶頸）；
• 投入合理性（如研發(fā)投入占比是否達(dá)標(biāo)、資金使用計(jì)劃是否清晰）；
• 產(chǎn)出預(yù)期（如預(yù)計(jì)形成的專利數(shù)量、可轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果等）。

部分重點(diǎn)項(xiàng)目（如新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）還需進(jìn)行現(xiàn)場考察，核實(shí)研發(fā)場地、設(shè)備、人員的真實(shí)性。

第五步：公示與資金撥付

評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目將在官網(wǎng)公示7-15個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無異議后，資金將按“分期撥付”原則發(fā)放（如新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資助可能分3年撥付，每年考核達(dá)標(biāo)后發(fā)放剩余部分）。企業(yè)需注意，獲得資助后需按要求提交年度執(zhí)行報(bào)告，接受績效評價(jià)，未達(dá)標(biāo)的將核減后續(xù)資金。

四、避坑指南：常見問題與應(yīng)對策略

申報(bào)過程中，以下問題需特別注意：

（一）政策時(shí)效性：關(guān)注“新舊銜接”

如2021年專利資助舊辦法廢止后，部分企業(yè)仍按舊標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料，導(dǎo)致申報(bào)失敗。建議申報(bào)前通過“揭陽市市場監(jiān)督管理局”官網(wǎng)核實(shí)政策有效性，或撥打咨詢電話（各區(qū)縣科技局均公布了聯(lián)系電話）確認(rèn)*要求。

（二）材料真實(shí)性：避免“形式合規(guī)”

曾有企業(yè)為滿足“研發(fā)投入占比15%”的要求，虛構(gòu)研發(fā)費(fèi)用，最終被審計(jì)發(fā)現(xiàn)后列入失信名單。建議企業(yè)日常做好研發(fā)費(fèi)用歸集，使用“研發(fā)支出”專賬核算，確保每筆費(fèi)用可追溯。

（三）時(shí)間節(jié)點(diǎn)：錯(cuò)過申報(bào)期等于“白準(zhǔn)備”

不同項(xiàng)目申報(bào)期差異較大（如新型研發(fā)機(jī)構(gòu)每年僅開放1次，專利資助可能分上下半年兩批），需提前在官網(wǎng)“通知公告”欄設(shè)置提醒。例如2024年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)截止日期為9月30日，逾期不再受理。

結(jié)語：以政策為翼，激活創(chuàng)新動(dòng)能

揭陽的研發(fā)資助政策，既是對創(chuàng)新主體的“真金白銀”支持，更是對產(chǎn)業(yè)升級的“精準(zhǔn)引導(dǎo)”。從政策演變看，未來資助將更聚焦“硬科技”“高價(jià)值”“強(qiáng)轉(zhuǎn)化”方向，這對企業(yè)和機(jī)構(gòu)提出了更高要求——不僅要“會(huì)申報(bào)”，更要“能創(chuàng)新”。建議申報(bào)主體提前規(guī)劃研發(fā)方向，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，將政策支持轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢，為揭陽建設(shè)“創(chuàng)新型城市”注入更多活力。

最后提醒，申報(bào)過程中遇到疑問，可隨時(shí)聯(lián)系各區(qū)縣科技局（如惠來縣科技管理部門聯(lián)系電話：0663-XXXXXXX），或通過“揭陽市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”在線咨詢，確保信息獲取的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。