引言：在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中錨定應(yīng)急管理新坐標(biāo)
當(dāng)前，全球氣候變化加劇、城市運(yùn)行復(fù)雜度提升，各類自然災(zāi)害與安全事故呈現(xiàn)"點(diǎn)多、面廣、鏈長(zhǎng)"的特點(diǎn)。從南方汛期的突發(fā)山洪到北方冬季的低溫凍害，從工業(yè)企業(yè)的設(shè)備故障到社區(qū)樓宇的消防隱患，應(yīng)急管理已從"被動(dòng)響應(yīng)"轉(zhuǎn)向"主動(dòng)防控"的關(guān)鍵階段。近年來(lái)，我們通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，深入基層一線開(kāi)展應(yīng)急管理專題調(diào)研，覆蓋12個(gè)縣區(qū)、57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、132個(gè)村（社區(qū)）及28家重點(diǎn)企業(yè)，收集有效建議400余條。這些調(diào)研不僅讓我們看清了"問(wèn)題清單"，更梳理出"經(jīng)驗(yàn)臺(tái)賬"，為構(gòu)建全周期、全鏈條的應(yīng)急管理體系提供了實(shí)踐支撐。
一、體系筑基：構(gòu)建全鏈條應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)
（一）綜合統(tǒng)計(jì)：讓數(shù)據(jù)成為決策"信號(hào)燈"
應(yīng)急管理的精準(zhǔn)施策，離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的"精準(zhǔn)畫(huà)像"。我們嚴(yán)格落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》要求，以"橫向到邊、縱向到底"為目標(biāo)，建立"部門(mén)協(xié)同+基層直報(bào)+智能核驗(yàn)"的綜合統(tǒng)計(jì)體系。橫向?qū)用?，打通?yīng)急、氣象、水利、交通等11個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)壁壘，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共享災(zāi)害預(yù)警、事故傷亡、物資儲(chǔ)備等23類核心數(shù)據(jù)；縱向?qū)用妫卩l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立統(tǒng)計(jì)專崗、村（社區(qū)）明確統(tǒng)計(jì)員，通過(guò)"應(yīng)急通"APP實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、文字的實(shí)時(shí)上傳，確保數(shù)據(jù)采集"第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)"。例如，在2024年夏季防汛期間，通過(guò)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提前72小時(shí)預(yù)警某河道水位異常，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移群眾1200余人，避免了因信息滯后可能造成的人員傷亡。
（二）基層治理：把防線筑牢在"最后一公里"
基層是應(yīng)急管理的"神經(jīng)末梢"，也是最容易出現(xiàn)短板的環(huán)節(jié)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在"有機(jī)構(gòu)無(wú)人員""有預(yù)案無(wú)演練"的問(wèn)題。對(duì)此，我們重點(diǎn)推進(jìn)"三個(gè)一"工程：一是"一鎮(zhèn)一中心"，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范建設(shè)應(yīng)急管理服務(wù)中心，配備3-5名專職人員，明確風(fēng)險(xiǎn)研判、物資調(diào)配、信息報(bào)送等7項(xiàng)核心職能；二是"一村一預(yù)案"，組織村（社區(qū)）結(jié)合地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，修訂完善"短、實(shí)、活"的應(yīng)急預(yù)案，如山區(qū)村突出防地質(zhì)災(zāi)害，城鄉(xiāng)結(jié)合部側(cè)重防火災(zāi)和燃?xì)馐鹿剩蝗?一點(diǎn)一倉(cāng)庫(kù)"，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，按照"3公里服務(wù)圈"標(biāo)準(zhǔn)配置帳篷、發(fā)電機(jī)、急救包等基礎(chǔ)物資，確保災(zāi)時(shí)30分鐘內(nèi)可達(dá)。內(nèi)蒙古五申鎮(zhèn)通過(guò)這一模式，2024年成功處置3起突發(fā)險(xiǎn)情，群眾安全感滿意度提升至92%。
二、能力提質(zhì)：鍛造專業(yè)化應(yīng)急救援力量
（一）隊(duì)伍建設(shè)：從"散兵游勇"到"精銳之師"
應(yīng)急救援的成效，關(guān)鍵在隊(duì)伍。我們堅(jiān)持"專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合"，構(gòu)建"主力軍+專業(yè)隊(duì)+志愿者"的多元力量體系。主力軍方面，依托消防救援隊(duì)伍，組建"1+N"特勤分隊(duì)（1支綜合救援大隊(duì)，N支專業(yè)救援小隊(duì)），配備破拆、水域、山岳等特種裝備；專業(yè)隊(duì)方面，聯(lián)合礦山、化工、電力等企業(yè)，組建23支行業(yè)救援隊(duì)伍，定期開(kāi)展"企地聯(lián)訓(xùn)"；志愿者方面，發(fā)展"應(yīng)急輕騎兵"隊(duì)伍，覆蓋社區(qū)工作者、物業(yè)人員、熱心市民等群體，通過(guò)"理論+實(shí)操"培訓(xùn)，2024年累計(jì)參與救援217次。西藏森林消防總隊(duì)的實(shí)踐極具參考價(jià)值，他們針對(duì)高原氣候特點(diǎn)，開(kāi)展"低氧環(huán)境救援""冰雪路面機(jī)動(dòng)"等專項(xiàng)訓(xùn)練，2024年完成雪崩、森林火災(zāi)等救援任務(wù)43起，救援成功率提升40%。
（二）科技賦能：用"智慧大腦"提升響應(yīng)效率
科技是應(yīng)急管理的"加速器"。我們建成"應(yīng)急指揮中心+智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)+移動(dòng)終端"的智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)"監(jiān)測(cè)-預(yù)警-處置"全流程數(shù)字化。在監(jiān)測(cè)端，安裝地質(zhì)災(zāi)害傳感器1200個(gè)、消防煙感報(bào)警器8.6萬(wàn)個(gè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)探頭3000余個(gè)，實(shí)時(shí)采集風(fēng)速、水位、氣體濃度等18類參數(shù)；在預(yù)警端，運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過(guò)短信、APP、大喇叭等8種渠道精準(zhǔn)推送，2024年預(yù)警信息覆蓋率達(dá)98%；在處置端，指揮中心可實(shí)時(shí)調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面，一鍵調(diào)度周邊救援力量，2024年多起事故的平均處置時(shí)間從45分鐘縮短至20分鐘。四川在這方面走在前列，其"四季防"智慧平臺(tái)整合了氣象、水利、自然資源等10個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，2024年成功預(yù)警地震、暴雨等災(zāi)害17次，避免經(jīng)濟(jì)損失超2億元。
三、宣教聚力：培育全民參與的安全生態(tài)
（一）品牌塑造：讓安全意識(shí)"可觸可感"
應(yīng)急宣教不是"填鴨式"灌輸，而是"浸潤(rùn)式"引導(dǎo)。我們打造"安全護(hù)航"系列品牌，通過(guò)"四個(gè)一"活動(dòng)提升覆蓋面：一場(chǎng)"安全文化節(jié)"，每年9月舉辦，設(shè)置應(yīng)急裝備展示、逃生演練體驗(yàn)、安全知識(shí)競(jìng)答等環(huán)節(jié)，2024年吸引群眾12萬(wàn)人次參與；一批"安全微課堂"，聯(lián)合電視臺(tái)、新媒體平臺(tái)制作《身邊的安全》系列短視頻，涵蓋家庭防火、防詐騙、防溺水等內(nèi)容，播放量超500萬(wàn)次；一組"安全示范戶"，在村（社區(qū)）評(píng)選安全意識(shí)強(qiáng)、應(yīng)急能力好的家庭，通過(guò)"掛牌亮戶"帶動(dòng)周邊群眾；一套"安全繪本"，針對(duì)兒童、老人等重點(diǎn)群體，用圖文結(jié)合的方式講解應(yīng)急知識(shí)，已發(fā)放3.2萬(wàn)冊(cè)。上海金山區(qū)的"應(yīng)急宣教加油站"模式值得推廣，其在社區(qū)、學(xué)校、商圈設(shè)置28個(gè)宣教點(diǎn)，提供VR逃生體驗(yàn)、急救技能培訓(xùn)等服務(wù)，2024年參與培訓(xùn)人數(shù)同比增長(zhǎng)65%。
（二）全民動(dòng)員：讓?xiě)?yīng)急管理"人人有責(zé)"
應(yīng)急管理是"獨(dú)角戲"更是"大合唱"。我們通過(guò)"三進(jìn)三創(chuàng)"活動(dòng)（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，創(chuàng)安全社區(qū)、創(chuàng)平安校園、創(chuàng)放心企業(yè)），推動(dòng)群眾從"旁觀者"變?yōu)?參與者"。在社區(qū)，組建"安全巡邏隊(duì)"，由居民輪流參與，2024年發(fā)現(xiàn)并整改消防通道堵塞、飛線充電等隱患1300余處；在學(xué)校，開(kāi)展"小手拉大手"活動(dòng)，學(xué)生通過(guò)繪制安全手抄報(bào)、講解應(yīng)急知識(shí)，帶動(dòng)家庭學(xué)習(xí)；在企業(yè)，推行"安全積分制"，員工發(fā)現(xiàn)隱患、參與培訓(xùn)可兌換獎(jiǎng)勵(lì)，2024年企業(yè)自查隱患數(shù)量同比增加35%。
結(jié)語(yǔ)：以永遠(yuǎn)在路上的姿態(tài)推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化
調(diào)研中我們深刻體會(huì)到，應(yīng)急管理沒(méi)有"完成時(shí)"，只有"進(jìn)行時(shí)"。當(dāng)前，我們?nèi)悦媾R基層力量薄弱、科技應(yīng)用深度不足、群眾參與積極性待提升等問(wèn)題。下一步，我們將以"釘釘子"精神補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)：持續(xù)完善"縣-鄉(xiāng)-村"三級(jí)應(yīng)急體系，推動(dòng)資源向基層傾斜；加大5G、AI等新技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建"空天地"一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新宣教形式，讓安全文化融入日常生活。
應(yīng)急管理關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是檢驗(yàn)治理能力的"試金石"。我們將始終以"時(shí)時(shí)放心不下"的責(zé)任感，以調(diào)研促提升、以實(shí)干強(qiáng)根基，為守護(hù)一方平安、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展交出更優(yōu)異的答卷！
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/371313.html