從“創(chuàng)新試驗(yàn)田”到“產(chǎn)業(yè)加速器”：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的時(shí)代使命
在全球科技競爭日益激烈的2025年，科技創(chuàng)新已成為國家綜合實(shí)力的核心戰(zhàn)場。作為連接基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵樞紐，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)正以“四不像”（不像傳統(tǒng)科研院所、不像高校、不像企業(yè)、不像事業(yè)單位）的獨(dú)特定位，在實(shí)驗(yàn)室與生產(chǎn)線之間架起“高速橋梁”。全國政協(xié)委員曾指出，這類機(jī)構(gòu)不僅是科技創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，更是產(chǎn)業(yè)升級的“加速器”，對貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化體系具有不可替代的作用。 然而，隨著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長——從東部沿海到中西部地區(qū)，從人工智能到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各類機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)——如何避免“重建設(shè)輕管理”“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的發(fā)展陷阱，成為擺在各地面前的重要課題。當(dāng)“建機(jī)構(gòu)”的熱潮逐漸退去，“管機(jī)構(gòu)”的能力正成為決定創(chuàng)新效能的關(guān)鍵變量。制度筑基：從“摸著石頭”到“有章可循”
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“新”，不僅體現(xiàn)在功能定位上，更體現(xiàn)在體制機(jī)制的創(chuàng)新突破。但創(chuàng)新不等于無序，規(guī)范管理是保障其健康發(fā)展的前提。近年來，從國家層面的《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到地方政府的具體實(shí)施辦法，一套覆蓋“準(zhǔn)入—運(yùn)行—評估—退出”全周期的制度體系正在加速形成。 以中山市為例，其2024年出臺的《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》堪稱地方規(guī)范的典范。辦法明確將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定義為“引進(jìn)境內(nèi)外高校、科研院所等創(chuàng)新資源，經(jīng)市政府同意后簽訂合作協(xié)議的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)”，并規(guī)定市科技局作為業(yè)務(wù)主管部門，統(tǒng)籌全市布局。更關(guān)鍵的是，辦法強(qiáng)調(diào)“突出體制機(jī)制創(chuàng)新”，要求機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。類似的制度設(shè)計(jì)在山東、廣東等地也普遍存在——山東省2019年印發(fā)《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，廣東省2022年修訂管理辦法，均通過明確主管部門、組建條件、功能定位，為機(jī)構(gòu)發(fā)展劃定“行為邊界”。 這些制度的落地，解決了過去“誰來管”“怎么建”的模糊問題。例如，某高校與企業(yè)共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)曾因產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明陷入運(yùn)營困境，在參照地方管理辦法重新梳理合作協(xié)議后，明確了高校提供技術(shù)、企業(yè)保障資金、機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)營的三方權(quán)責(zé)，僅用半年時(shí)間就推出了兩項(xiàng)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從“空轉(zhuǎn)”到“快跑”的轉(zhuǎn)變。績效導(dǎo)向：從“重?cái)?shù)量”到“重實(shí)效”
管理的核心是激發(fā)活力，而活力的源泉在于“干得好有獎(jiǎng)勵(lì)，干不好有壓力”。過去，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在“重申報(bào)輕運(yùn)營”現(xiàn)象：為爭取政策支持，申報(bào)時(shí)承諾“每年轉(zhuǎn)化10項(xiàng)成果”，但實(shí)際運(yùn)行中卻因缺乏考核約束，成果轉(zhuǎn)化長期停滯。針對這一痛點(diǎn)，各地正逐步建立以“成果轉(zhuǎn)化”“產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)”為核心的績效考評體系。 南陽市2025年政府工作報(bào)告明確提出“加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理和績效考評，激勵(lì)多出成果、快速轉(zhuǎn)化”，并配套財(cái)政投入“市本級不低于2億元，縣級不低于2000萬元”的資金保障。黑龍江省則出臺《促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展措施實(shí)施細(xì)則》，將績效管理聚焦于“科技成果轉(zhuǎn)化和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，要求機(jī)構(gòu)定期提交成果轉(zhuǎn)化清單、企業(yè)服務(wù)臺賬等關(guān)鍵指標(biāo)，作為財(cái)政資金撥付的重要依據(jù)。 這種“以效定補(bǔ)”的機(jī)制，正在倒逼機(jī)構(gòu)從“被動等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“主動找需求”。無錫濱湖區(qū)的清華大學(xué)無錫應(yīng)用技術(shù)研究院智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心就是典型案例：在引入張亞勤院士團(tuán)隊(duì)后，機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)基礎(chǔ)研究任務(wù)，更主動對接本地人工智能企業(yè)需求，通過“企業(yè)出題、機(jī)構(gòu)解題”的模式，近兩年已孵化出5家科技型企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)值增長超10億元。當(dāng)?shù)乜萍疾块T負(fù)責(zé)人表示：“績效考評不是‘挑刺’，而是幫機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)‘靶心’——你的價(jià)值，由產(chǎn)業(yè)說了算?！?資源護(hù)航：從“單點(diǎn)支持”到“生態(tài)培育”
管理不是簡單的“管”，更需要“服務(wù)”。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新生態(tài)中的“特殊物種”，既需要資金、人才等“硬資源”的支持，也需要政策、平臺等“軟環(huán)境”的滋養(yǎng)。各地在加強(qiáng)管理的同時(shí)，正逐步構(gòu)建“全要素、全周期”的支持體系。 資金支持方面，除了財(cái)政直接投入，多元化融資渠道正在打開。中山、無錫等地鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立私募基金，通過“投貸聯(lián)動”方式解決成果轉(zhuǎn)化的資金瓶頸。例如，上海交大無錫光子芯片研究院就注冊成立了私募基金管理公司，通過市場化運(yùn)作吸引社會資本，目前已完成3個(gè)早期項(xiàng)目投資，撬動社會資金超2億元。 人才支持方面，針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“跨領(lǐng)域、跨學(xué)科”的特點(diǎn)，多地推出“柔性引才”政策。臨沂將“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位管理體系，允許其突破編制限制，通過“雙聘制”引進(jìn)高校教授、企業(yè)工程師；廣東則允許機(jī)構(gòu)科研人員在職稱評定中“憑成果說話”，將科技成果轉(zhuǎn)化效益與職稱晉升直接掛鉤，極大激發(fā)了科研人員的積極性。 平臺支持方面，各地正推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新載體聯(lián)動。淅川縣在2025年科技工作會議上提出，要“提升創(chuàng)新平臺體系能級，加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障”，通過共建中試基地、共享儀器設(shè)備等方式，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本。某新材料領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言：“以前做中試要自己建車間，現(xiàn)在和隔壁的省級實(shí)驗(yàn)室共享設(shè)備，成本降了60%，研發(fā)周期縮短了一半?！?監(jiān)督增效：從“松散運(yùn)行”到“規(guī)范發(fā)展”
管理的另一重含義是“動態(tài)調(diào)整”。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不是“終身制”，對于長期無法發(fā)揮作用的機(jī)構(gòu)，必須建立退出機(jī)制；對于運(yùn)行良好的機(jī)構(gòu)，則要給予更多支持。這種“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理，正在成為各地的共識。 山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理網(wǎng)披露，臨沂市將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位監(jiān)管體系，通過“年度報(bào)告公示”“隨機(jī)抽查”等方式，對機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤。對于連續(xù)兩年績效考評不合格的機(jī)構(gòu)，將取消其享受的政策支持；對于成果突出的機(jī)構(gòu)，可優(yōu)先推薦申報(bào)*創(chuàng)新平臺。這種“能上能下”的機(jī)制，讓機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人感受到“不進(jìn)則退”的壓力。某環(huán)保領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)曾因成果轉(zhuǎn)化緩慢被亮“黃牌”，團(tuán)隊(duì)迅速調(diào)整方向，聚焦工業(yè)廢水處理技術(shù)攻關(guān)，僅用一年時(shí)間就獲得3項(xiàng)發(fā)明專利，成功“摘牌”并獲得額外資金獎(jiǎng)勵(lì)。 監(jiān)督的目的不是限制，而是引導(dǎo)。中山市在管理辦法中明確，市科技局要“定期組織專家對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估”，評估結(jié)果不僅與資金撥付掛鉤，還將作為機(jī)構(gòu)未來申請重大科技項(xiàng)目的重要參考。這種“以評促建”的模式，讓機(jī)構(gòu)從“要我創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獎(jiǎng)?chuàng)新”，形成了良性循環(huán)。結(jié)語：以管理之“進(jìn)”促創(chuàng)新之“活”
從“建機(jī)構(gòu)”到“管機(jī)構(gòu)”，從“量增”到“質(zhì)升”，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展正在進(jìn)入“深水區(qū)”。當(dāng)制度規(guī)范、績效考評、資源支持、動態(tài)監(jiān)督形成合力，這些“四不像”機(jī)構(gòu)必將釋放出更大的創(chuàng)新能量。正如一位科技工作者所言：“管理不是給創(chuàng)新套上枷鎖，而是為創(chuàng)新鋪設(shè)軌道。只有軌道清晰、信號明確，創(chuàng)新列車才能跑得更快、行得更穩(wěn)?！? 站在2025年的節(jié)點(diǎn)回望，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成長軌跡清晰可見：它們不僅是科技體制改革的“探路者”，更是產(chǎn)業(yè)升級的“領(lǐng)路人”。而加強(qiáng)管理的本質(zhì)，是讓這些“探路者”走得更穩(wěn)，讓“領(lǐng)路人”看得更遠(yuǎn)。未來，隨著管理體系的持續(xù)完善，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)必將在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的大舞臺上，演繹出更精彩的“雙向奔赴”。轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/371325.html