當(dāng)科技競爭進(jìn)入深水區(qū)：傳統(tǒng)研發(fā)管理模式的破與立
2025年的今天，全球科技創(chuàng)新版圖正經(jīng)歷劇烈重構(gòu)。從人工智能到生物醫(yī)藥，從量子計算到新能源技術(shù)，各國在前沿領(lǐng)域的競爭已從"單點突破"轉(zhuǎn)向"生態(tài)較量"。在這樣的背景下，我國科技創(chuàng)新體系面臨著新的挑戰(zhàn)——傳統(tǒng)研發(fā)管理模式中，行政主導(dǎo)的項目審批、分散的資源配置、滯后的服務(wù)響應(yīng)等問題，逐漸成為制約創(chuàng)新效能提升的"隱形枷鎖"。
正是在這樣的時代背景下，"推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變"的戰(zhàn)略方向被多次提及。從"十三五"規(guī)劃建議的綱領(lǐng)性指引，到山西、廣西、重慶等地的實踐探索，這場變革正在以看得見的方式重塑著我國科技創(chuàng)新生態(tài)。那么，研發(fā)管理究竟在向什么轉(zhuǎn)變？這場轉(zhuǎn)變又將給科技創(chuàng)新帶來哪些深層次影響？
從"管項目"到"搭生態(tài)"：政策邏輯的根本轉(zhuǎn)向
傳統(tǒng)研發(fā)管理模式的核心特征，是政府部門深度參與具體科研項目的全流程管理。從項目申報、評審立項到過程監(jiān)督、結(jié)題驗收，行政力量往往直接介入，這種模式在特定歷史階段曾發(fā)揮過集中資源辦大事的優(yōu)勢，但隨著創(chuàng)新活動復(fù)雜性、開放性的提升，其局限性日益凸顯：項目重復(fù)申報導(dǎo)致資源浪費，封閉評審難以對接市場需求，行政考核與科研規(guī)律存在錯位，這些問題在多地科技管理實踐中被反復(fù)印證。
而"向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變"的本質(zhì)，是政府職能的重新定位——從"直接管理"轉(zhuǎn)向"間接服務(wù)"，從"微觀干預(yù)"轉(zhuǎn)向"宏觀引導(dǎo)"。以重慶南川區(qū)為例，當(dāng)?shù)乜萍疾块T已明確"不直接管理具體科研項目"，而是將項目受理、評審、過程管理等具體事務(wù)委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)，自身則聚焦于科技計劃的頂層設(shè)計、創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌布局和創(chuàng)新生態(tài)的培育優(yōu)化。這種轉(zhuǎn)變不是簡單的"權(quán)力下放"，而是通過專業(yè)化分工提升管理效能，讓行政力量回歸"定規(guī)則、造環(huán)境、促協(xié)同"的核心職能。
這種轉(zhuǎn)變的政策邏輯，在多地實踐中形成了清晰的路徑：建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，解決項目分散、信息孤島問題；優(yōu)化科技計劃體系，減少重復(fù)低效投入；強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)人才、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。例如山西省住建領(lǐng)域明確的19項科技創(chuàng)新重點任務(wù)中，"推動主管部門職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變"被列為首要任務(wù)，其目標(biāo)正是通過職能轉(zhuǎn)變激活企業(yè)創(chuàng)新活力。
服務(wù)型政府的創(chuàng)新實踐：從"管理清單"到"服務(wù)清單"的跨越
如果說政策邏輯的轉(zhuǎn)向是"頂層設(shè)計"，那么具體的服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新則是"落地抓手"。當(dāng)前，各地科技部門正在將"創(chuàng)新服務(wù)"具象化為可操作、可感知的服務(wù)清單，覆蓋從創(chuàng)新主體培育到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條。
在創(chuàng)新主體培育方面，重點是構(gòu)建"企業(yè)+高校+科研院所"的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。益陽市科技局通過建立市級科技項目管理平臺，不僅實現(xiàn)了項目信息的公開透明，更通過數(shù)據(jù)挖掘識別出企業(yè)的共性技術(shù)需求，進(jìn)而引導(dǎo)高校和科研院所定向攻關(guān)。這種"需求牽引+供給對接"的服務(wù)模式，讓企業(yè)從"被動申報項目"轉(zhuǎn)變?yōu)?主動提出需求"，創(chuàng)新動力被充分激發(fā)。
在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設(shè)成為關(guān)鍵。黃岡市科技局通過完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，培育技術(shù)市場和科技中介組織，讓實驗室里的"紙成果"更快走向市場。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)合同成交額連續(xù)三年保持20%以上增長，這背后正是服務(wù)職能轉(zhuǎn)變帶來的"化學(xué)反應(yīng)"。
在人才支撐方面，各地正著力打破"唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷"的評價桎梏。成縣科技局建立的"以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向"的人才評價機(jī)制，讓一線科研人員更專注于解決實際問題。一位參與評價改革的材料科學(xué)專家坦言："現(xiàn)在考核更看技術(shù)突破的實際價值，我們有更多精力投入長周期研發(fā)，這對基礎(chǔ)研究至關(guān)重要。"
生態(tài)重塑的蝴蝶效應(yīng)：從"單點突破"到"系統(tǒng)躍升"的質(zhì)變
當(dāng)政府職能從"研發(fā)管理"轉(zhuǎn)向"創(chuàng)新服務(wù)"，其影響遠(yuǎn)不止于管理方式的改變，更帶來了整個創(chuàng)新生態(tài)的系統(tǒng)性優(yōu)化。這種優(yōu)化體現(xiàn)在三個層面：
首先是資源配置效率的提升。無錫市錫山區(qū)通過科技計劃管理改革，將原本分散在10余個部門的科技項目整合到統(tǒng)一平臺，項目重復(fù)率下降40%，資金使用效率提升35%。這種"攥指成拳"的資源配置方式，讓有限的科技經(jīng)費能更精準(zhǔn)地投向關(guān)鍵領(lǐng)域。
其次是創(chuàng)新主體活力的釋放。廣西科技廳通過強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)70%以上的省級科技項目由企業(yè)牽頭或參與實施。2024年數(shù)據(jù)顯示，廣西高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長28%，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重首次超過60%，這正是"服務(wù)型政府"激發(fā)市場活力的直接體現(xiàn)。
最后是區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同的深化。天津市南開區(qū)提出"加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)"的職能定位后，通過搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺，推動京津冀三地高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建立聯(lián)合實驗室。這種協(xié)同創(chuàng)新模式，正在打破區(qū)域壁壘，形成"1+1>2"的創(chuàng)新合力。
面向未來的思考：如何讓創(chuàng)新服務(wù)更有溫度、更具深度？
盡管轉(zhuǎn)變已取得階段性成效，但面向全球科技競爭的新態(tài)勢，創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)涵仍需持續(xù)拓展。未來，需要在三個方面進(jìn)一步發(fā)力：
一是強(qiáng)化服務(wù)的精準(zhǔn)性。隨著創(chuàng)新主體多元化（中小企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等），需要針對不同主體的需求提供差異化服務(wù)。例如針對中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足的問題，可探索"創(chuàng)新券"等政策工具，支持其購買科技服務(wù)；針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可在產(chǎn)權(quán)制度、治理模式上進(jìn)行創(chuàng)新突破。
二是提升服務(wù)的前瞻性。面對量子計算、基因編輯等顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)，政府需要加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見和趨勢研判，提前布局創(chuàng)新服務(wù)體系。例如建立前沿技術(shù)監(jiān)測平臺，及時捕捉技術(shù)突破信號，為企業(yè)提供技術(shù)路線圖指導(dǎo)。
三是構(gòu)建服務(wù)的長效機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)不是"運動式"的政策調(diào)整，而是需要通過立法保障、制度設(shè)計形成長效機(jī)制。例如將"創(chuàng)新服務(wù)"納入政府績效考核體系，建立科技服務(wù)效能評估指標(biāo)，確保服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不反彈、不走樣。
從研發(fā)管理到創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是一場關(guān)于"如何更好釋放創(chuàng)新活力"的深刻變革。它不僅重新定義了政府在科技創(chuàng)新中的角色，更通過服務(wù)效能的提升，激活了企業(yè)、高校、科研院所等各類主體的創(chuàng)新潛能。在2025年這個科技創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點，這場轉(zhuǎn)變正在為我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國注入新的動能。可以預(yù)見，隨著創(chuàng)新服務(wù)體系的不斷完善，一個更具活力、更富效率、更有韌性的科技創(chuàng)新生態(tài)將加速形成，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的科技支撐。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/421225.html