從政策到落地：解碼新疆研發(fā)資助管理的創(chuàng)新路徑

在“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)與西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)的背景下，新疆正以科技創(chuàng)新為引擎，加速構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。作為支撐科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研發(fā)資助管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性直接影響著創(chuàng)新資源的配置效率與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力。近年來(lái)，新疆通過(guò)完善政策體系、優(yōu)化管理流程、探索特色模式，逐步形成了一套貼合地方實(shí)際、激發(fā)創(chuàng)新潛能的研發(fā)資助管理機(jī)制，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、政策體系：國(guó)家與地方協(xié)同的“四梁八柱”

新疆研發(fā)資助管理的頂層設(shè)計(jì)，始終與國(guó)家戰(zhàn)略部署同頻共振。2025年，財(cái)政部、科技部修訂《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范資金使用范圍、優(yōu)化預(yù)算編制流程，為地方層面的政策制定提供了重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，新疆結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與創(chuàng)新需求，構(gòu)建了“1+N”政策框架——“1”是《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法》，作為統(tǒng)籌財(cái)政科研項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)性文件；“N”則涵蓋科技計(jì)劃項(xiàng)目管理、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助、專利申請(qǐng)資助等細(xì)分領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。

以高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展為例，《新疆維吾爾自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》明確，專項(xiàng)資金用于對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，且資金需全部投入研發(fā)活動(dòng)，不得挪作他用。這一規(guī)定既體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的直接激勵(lì)，又通過(guò)資金用途約束確保了政策目標(biāo)的精準(zhǔn)落地。類似地，《新疆維吾爾自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則（暫行）》針對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收等全周期，制定了詳細(xì)的操作規(guī)范，為項(xiàng)目管理提供了“操作手冊(cè)”。

二、全流程管理：從申報(bào)到驗(yàn)收的閉環(huán)機(jī)制

研發(fā)資助管理的核心在于“管”與“放”的平衡——既要確保資金合規(guī)使用，又要賦予科研主體充分的自主權(quán)。新疆在實(shí)踐中探索出一套覆蓋“申報(bào)-評(píng)審-執(zhí)行-監(jiān)督-驗(yàn)收”的全流程管理機(jī)制。

申報(bào)環(huán)節(jié)：精準(zhǔn)匹配需求。企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)需根據(jù)年度科技計(jì)劃指南，結(jié)合自身研發(fā)方向提交項(xiàng)目申請(qǐng)。例如，烏魯木齊市在制定《企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助實(shí)施辦法》時(shí)，明確將補(bǔ)助對(duì)象限定為“有研發(fā)投入、有創(chuàng)新成果、有發(fā)展?jié)摿Α钡钠髽I(yè)，并要求提供經(jīng)審計(jì)的研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)報(bào)告，確保申報(bào)主體的真實(shí)性與創(chuàng)新性。

評(píng)審環(huán)節(jié)：引入多元評(píng)價(jià)。為避免“唯論文、唯職稱”的單一評(píng)價(jià)傾向，新疆在項(xiàng)目評(píng)審中引入技術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)專家、財(cái)務(wù)專家組成的評(píng)審組，既評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)可行性與創(chuàng)新性，也考量其市場(chǎng)應(yīng)用前景與資金使用合理性。以喀什地區(qū)為例，當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)專項(xiàng)資金評(píng)審中，產(chǎn)業(yè)專家占比超過(guò)40%，有效提升了評(píng)審結(jié)果與產(chǎn)業(yè)需求的契合度。

執(zhí)行環(huán)節(jié)：動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，管理部門通過(guò)“線上平臺(tái)+線下走訪”的方式，對(duì)資金使用進(jìn)度、研發(fā)進(jìn)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。例如，新疆財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)可實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行率、費(fèi)用支出明細(xì)，一旦發(fā)現(xiàn)偏離計(jì)劃的情況，及時(shí)提醒項(xiàng)目承擔(dān)單位調(diào)整；同時(shí)，科技部門定期組織專家團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)，幫助解決研發(fā)過(guò)程中遇到的技術(shù)、資源瓶頸。

驗(yàn)收環(huán)節(jié)：強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，除了審核財(cái)務(wù)賬目是否合規(guī)，更注重對(duì)創(chuàng)新成果的量化考核?！缎陆S吾爾自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則（暫行）》規(guī)定，驗(yàn)收需重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化效益（如專利數(shù)量、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提升）、對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用等指標(biāo)。某新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“這種驗(yàn)收方式倒逼我們更注重研發(fā)的實(shí)際產(chǎn)出，避免了‘為拿資金而做項(xiàng)目’的短視行為?！?/p>

三、特色模式：后補(bǔ)助與精準(zhǔn)滴灌的創(chuàng)新實(shí)踐

在傳統(tǒng)的“前補(bǔ)助”模式（立項(xiàng)時(shí)撥付資金）之外，新疆近年來(lái)大力推廣“后補(bǔ)助”機(jī)制，成為研發(fā)資助管理的一大亮點(diǎn)。所謂“后補(bǔ)助”，即企業(yè)先自主投入研發(fā)，待取得一定成果后，再根據(jù)實(shí)際投入給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于：一方面，企業(yè)需先承擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，倒逼其更謹(jǐn)慎地選擇研發(fā)方向，提高資金使用效率；另一方面，避免了“重申報(bào)、輕實(shí)施”的現(xiàn)象，讓真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)獲得支持。

“十四五”期間，新疆對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的后補(bǔ)助政策公布后，迅速獲得企業(yè)積極響應(yīng)。以烏魯木齊市為例，2023年首批獲得后補(bǔ)助的企業(yè)中，80%以上將資金用于核心技術(shù)攻關(guān)，其中3家企業(yè)成功突破了關(guān)鍵材料的“卡脖子”技術(shù)，產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率從30%提升至70%。某生物科技企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)坦言：“后補(bǔ)助就像‘及時(shí)雨’，我們?nèi)ツ晖度?00萬(wàn)元研發(fā)新型疫苗，獲得200萬(wàn)元補(bǔ)助后，今年計(jì)劃再追加300萬(wàn)元研發(fā)投入，爭(zhēng)取年內(nèi)進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段?！?/p>

除了后補(bǔ)助，新疆還針對(duì)不同創(chuàng)新主體推出“精準(zhǔn)滴灌”措施。例如，針對(duì)中小微企業(yè)研發(fā)能力薄弱的問(wèn)題，《阿克蘇地區(qū)專利申請(qǐng)資助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》對(duì)專利申請(qǐng)費(fèi)用給予50%-80%的補(bǔ)貼，降低了企業(yè)的創(chuàng)新門檻；針對(duì)高校、科研院所，《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法》擴(kuò)大了間接費(fèi)用比例，允許將不超過(guò)20%的間接費(fèi)用用于績(jī)效支出，激發(fā)了科研人員的積極性。

四、成效與展望：從“輸血”到“造血”的生態(tài)升級(jí)

一系列政策的落地，讓新疆的創(chuàng)新生態(tài)發(fā)生了顯著變化。數(shù)據(jù)顯示，2024年新疆高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)25%，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)投入占營(yíng)收比重）從2020年的1.2%提升至2024年的1.8%；專利授權(quán)量中，發(fā)明專利占比從15%提高到22%，科技成果轉(zhuǎn)化率較五年前翻了一番。這些數(shù)字背后，是研發(fā)資助管理從“被動(dòng)扶持”向“主動(dòng)賦能”的轉(zhuǎn)變。

展望未來(lái)，新疆研發(fā)資助管理仍有優(yōu)化空間。例如，可進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)共享，打通科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)研發(fā)費(fèi)用認(rèn)定的精準(zhǔn)化；探索“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織方式，讓更多有能力的團(tuán)隊(duì)“脫穎而出”；加大對(duì)基礎(chǔ)研究的資助力度，夯實(shí)創(chuàng)新“地基”。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而研發(fā)資助管理則是激活這一動(dòng)力的“關(guān)鍵鑰匙”。新疆通過(guò)政策體系的完善、管理流程的優(yōu)化、特色模式的探索，正在走出一條符合自身實(shí)際的創(chuàng)新支持路徑。隨著更多改革舉措的落地，這片“一帶一路”上的創(chuàng)新熱土，必將釋放出更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。