在現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)中，預(yù)算績(jī)效管理已成為提升國(guó)家治理效能的關(guān)鍵抓手。隨著經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，傳統(tǒng)“重投入、輕產(chǎn)出”的預(yù)算模式難以適應(yīng)公共服務(wù)提質(zhì)增效的需求。**《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算管理進(jìn)入以結(jié)果為導(dǎo)向的新階段。績(jī)效考核通過(guò)量化財(cái)政資金的成本效益，將“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念嵌入預(yù)算全流程，推動(dòng)從“任務(wù)完成者”向“價(jià)值創(chuàng)造者”轉(zhuǎn)型。這一變革不僅是技術(shù)層面的優(yōu)化，更是治理理念的重構(gòu)，關(guān)乎國(guó)家資源配置效率和公共服務(wù)質(zhì)量的全面提升。
理論依據(jù)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
新公共管理理論的實(shí)踐延伸
20世紀(jì)80年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效理念引入管理。平衡計(jì)分卡（BSC）作為核心工具，通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度重構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。美國(guó)夏洛特市早在1994年便應(yīng)用BSC，將城市戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的預(yù)算指標(biāo)，使財(cái)政支出與公共服務(wù)效果直接掛鉤。這種模式打破了傳統(tǒng)預(yù)算“投入控制”的局限，轉(zhuǎn)向“結(jié)果導(dǎo)向”，為納稅人提供了監(jiān)督財(cái)政資金使用的透明窗口。
全球?qū)嵺`的本土化啟示
目前全球已有50余國(guó)實(shí)施績(jī)效預(yù)算，形成三類(lèi)典型模式：一是美國(guó)的《績(jī)效與結(jié)果法案》（GPRA）體系，以立法強(qiáng)制要求公開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；二是新西蘭的權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算，精準(zhǔn)核算政策全周期成本；三是英國(guó)的公共服務(wù)協(xié)議（PSA），通過(guò)部門(mén)協(xié)商設(shè)定可測(cè)量的績(jī)效目標(biāo)。這些模式的共性在于：以立法保障權(quán)威性（如韓國(guó)《績(jī)效評(píng)價(jià)框架法》）、以獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)確保公正性、以成本效益分析強(qiáng)化約束性。我國(guó)山東青島、廣西欽州等地借鑒BSC工具開(kāi)展的試點(diǎn)表明，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)需與中國(guó)特色財(cái)政體制融合，尤其需強(qiáng)化人大監(jiān)督和公眾參與機(jī)制。
核心內(nèi)容與指標(biāo)體系
“三全”管理格局的構(gòu)建
全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理需覆蓋“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”三個(gè)維度：
共性指標(biāo)與個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)的融合
財(cái)政部構(gòu)建的共性指標(biāo)框架涵蓋投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四類(lèi)。以“投入類(lèi)”為例，包含人員經(jīng)費(fèi)保障率、公用經(jīng)費(fèi)保障率、非稅收入占比變動(dòng)率等核心指標(biāo)（見(jiàn)表1）。但單純共性指標(biāo)易陷入“一刀切”，需結(jié)合行業(yè)特性補(bǔ)充個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)。上海在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專項(xiàng)中，創(chuàng)新設(shè)置“財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本比率”“普惠托育單價(jià)成本”等指標(biāo)，體現(xiàn)公共服務(wù)均等化與財(cái)政可持續(xù)性的平衡。
表1：預(yù)算績(jī)效共性指標(biāo)示例
| 一級(jí)指標(biāo) | 二級(jí)指標(biāo) | 計(jì)算公式 | 政策目標(biāo) |
| 投入 | 人員經(jīng)費(fèi)保障率 | (在職人均人員經(jīng)費(fèi)/在職人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))×100% | 保障基本公共服務(wù)人力投入 |
| 效果 | 財(cái)政支出乘數(shù) | GDP變動(dòng)量/公共財(cái)政預(yù)算支出變動(dòng)量 | 衡量經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng) |
| 社會(huì)效益 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變動(dòng)率 | [(本年收入-上年收入)/上年收入]×100% | 反映民生改善水平 |
資料來(lái)源：財(cái)政部預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系
實(shí)踐挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
理念與技術(shù)的雙重瓶頸
盡管改革持續(xù)推進(jìn)，深層障礙依然存在：
全成本管控的突破方向
破解上述難題需聚焦三方面創(chuàng)新：
創(chuàng)新方法與技術(shù)應(yīng)用
全成本核算的流程再造
北京、上海等地探索“核成本-評(píng)績(jī)效-找差異-促管理”四步法：
1. 成本歸集：拆解項(xiàng)目成本動(dòng)因。如基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)資金細(xì)分為命題費(fèi)、印刷費(fèi)、軟硬件支出等子項(xiàng)；
2. 標(biāo)桿比對(duì)：泉州A小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目以本地區(qū)單位學(xué)位成本*的B校為基準(zhǔn)，分析建筑面積差異導(dǎo)致的成本浮動(dòng)；
3. 流程優(yōu)化：某市政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)合并審批環(huán)節(jié)，減少表單填報(bào)成本35%，驗(yàn)證了“業(yè)務(wù)流程再造降本增效”的路徑。
平衡計(jì)分卡的化改造
企業(yè)領(lǐng)域的BSC工具在公共部門(mén)需重構(gòu)維度：
廣西欽州應(yīng)用改良BSC后，民生項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)率提升22%，證明其在優(yōu)化內(nèi)部協(xié)同上的有效性。
表2：平衡計(jì)分卡四維度與績(jī)效對(duì)應(yīng)表
| 維度 | 核心目標(biāo) | 績(jī)效轉(zhuǎn)化 | 應(yīng)用案例 |
||-|--|-|
| 財(cái)務(wù) | 股東價(jià)值*化 | 財(cái)政資源配置效率 | 一般債償債準(zhǔn)備金率 |
| 客戶 | 提升顧客滿意度 | 公共服務(wù)響應(yīng)度 | 12345熱線解決率 |
| 內(nèi)部流程 | 優(yōu)化運(yùn)營(yíng)效率 | 政策執(zhí)行效能 | 項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮比 |
| 學(xué)習(xí)成長(zhǎng) | 增強(qiáng)創(chuàng)新能力 | 組織能力建設(shè) | 干部數(shù)字化培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng) |
資料來(lái)源：馬蔡琛等《平衡計(jì)分卡在預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用》
結(jié)論與政策建議
預(yù)算管理績(jī)效考核的本質(zhì)，是通過(guò)制度創(chuàng)新倒逼財(cái)政資源從“被動(dòng)分配”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)造”。實(shí)證研究表明，實(shí)施財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的地市，其財(cái)政支出效率平均提升13.7%，其中財(cái)政透明度貢獻(xiàn)率達(dá)42%，行政成本壓縮貢獻(xiàn)率達(dá)31%。這驗(yàn)證了“陽(yáng)光財(cái)政”與“成本管控”的雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。
未來(lái)改革需向三方面深化：
1. 標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)態(tài)化：建立“行業(yè)分類(lèi)+成本浮動(dòng)”調(diào)整機(jī)制，對(duì)高新技術(shù)、民生急迫領(lǐng)域?qū)嵤椥猿杀緟^(qū)間；
2. 權(quán)責(zé)發(fā)生制探索：在社保、基建等領(lǐng)域試點(diǎn)跨期成本分?jǐn)?，全面反映政策長(zhǎng)期財(cái)政影響；
3. 基層能力再賦能：2025年前完成縣鄉(xiāng)績(jī)效專員全覆蓋，破解“最后一公里”執(zhí)行損耗。
正如預(yù)算公開(kāi)從“賬本曬明”走向“花錢(qián)問(wèn)效”，績(jī)效考核的*目標(biāo)是將有限的財(cái)政資源轉(zhuǎn)化為人民可感知的公共服務(wù)效能。這既需要頂層設(shè)計(jì)的制度勇氣，也需要每個(gè)預(yù)算單位在成本控制與質(zhì)量提升上的微觀創(chuàng)新，最終在“過(guò)緊日子”與“群眾過(guò)好日子”之間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的平衡。
> 數(shù)據(jù)透視：2025年*部門(mén)預(yù)算公開(kāi)中，48項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)明細(xì)首次向社會(huì)披露，60%以上項(xiàng)目同步公開(kāi)成本績(jī)效目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)預(yù)算改革進(jìn)入“可量化、可追溯、可問(wèn)責(zé)”的深度績(jī)效時(shí)代。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/472772.html