在推動高質(zhì)量發(fā)展、提升效能的背景下，重慶以績效考核為“指揮棒”，構(gòu)建了覆蓋全域、貫穿全程、多維聯(lián)動的區(qū)縣績效管理體系。這一體系不僅強化了財政資源的精準(zhǔn)配置，更成為驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、落實重大民生政策的核心引擎。通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和結(jié)果剛性應(yīng)用，重慶正探索一條“以效定資、以評促優(yōu)”的現(xiàn)代化治理路徑。
一、制度體系：全方位、全過程、全覆蓋的制度設(shè)計
重慶的績效考核體系以“全方位、全過程、全覆蓋”為原則，建立了層次分明的制度框架。在市級層面，市委、市出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》作為頂層綱領(lǐng)，區(qū)縣則結(jié)合本地實際制定細則，如璧山區(qū)修訂《義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評估暨績效考核方案》，將學(xué)業(yè)質(zhì)量、音體美綜合素質(zhì)測試等納入評價。
制度創(chuàng)新體現(xiàn)在分類差異化考核上。市級部門與區(qū)縣實行“雙軌并行”：市級部門考核聚焦18項共性指標(biāo)（如會議經(jīng)費控制），區(qū)縣則細化39項財政運行指標(biāo)，涵蓋債務(wù)管理、采購、績效管理等板塊。指標(biāo)性質(zhì)分為三類：基礎(chǔ)性指標(biāo)量化常規(guī)工作，約束性指標(biāo)銜接剛性任務(wù)（如安全故障扣分），激勵性指標(biāo)引導(dǎo)改革創(chuàng)新。例如，對養(yǎng)老機構(gòu)收住經(jīng)濟困難失能老人的考核，既設(shè)置“滿意度達標(biāo)率”基礎(chǔ)指標(biāo)，也增設(shè)“創(chuàng)新服務(wù)模式”激勵指標(biāo)。
二、過程管理：動態(tài)監(jiān)控與智能賦能的融合
重慶首創(chuàng)“紅黃燈”績效監(jiān)控機制，對預(yù)算執(zhí)行滯后或目標(biāo)偏離的項目實時預(yù)警。2020—2024年，全市統(tǒng)籌調(diào)整低效資金近270億元，轉(zhuǎn)投至“成渝雙城經(jīng)濟圈”“六穩(wěn)六保”等重大領(lǐng)域。動態(tài)監(jiān)控依托市級績效信息系統(tǒng)，打通財政、民政、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)壁壘，例如公立醫(yī)院考核直接抓取病案首頁、手術(shù)占比等醫(yī)療數(shù)據(jù)，確保評價客觀。
在基層治理中，技術(shù)賦能提升考核精度。璧山區(qū)推行教育督導(dǎo)“五個一”工作法：每月生成督導(dǎo)清單、簡報、整改臺賬，通過信息化系統(tǒng)跟蹤189個問題整改率達100%。涪陵區(qū)對眾創(chuàng)空間的績效評估，結(jié)合線上平臺數(shù)據(jù)（如孵化企業(yè)營收增長率）和線下專家評審，實現(xiàn)“云考核+實地核”結(jié)合。
三、結(jié)果應(yīng)用：剛性掛鉤與多元激勵的協(xié)同
重慶建立“六掛鉤”結(jié)果應(yīng)用機制，強化績效約束力：
1. 預(yù)算掛鉤：部門整體績效評價結(jié)果直接決定公用經(jīng)費額度，區(qū)縣評價結(jié)果影響轉(zhuǎn)移支付分配。2023年市本級25%的項目因績效目標(biāo)不合格被削減預(yù)算。
2. 政策掛鉤：科技專項績效等級（A—D）決定預(yù)算增減，連續(xù)三次評C的專項直接降級；眾創(chuàng)空間評估優(yōu)秀者獲50萬元獎勵，不合格者取消資質(zhì)。
3. 干部考核掛鉤：將績效管理納入黨政機關(guān)目標(biāo)考核，作為干部選拔任用參考。
在民生領(lǐng)域，結(jié)果應(yīng)用更注重“激勵+兜底”。例如經(jīng)濟困難失能老人集中照護服務(wù)，機構(gòu)績效獎金不超過補助總額的30%；而對公立醫(yī)院考核D級項目，則強制終止并追回資金。
四、重點領(lǐng)域：民生導(dǎo)向與區(qū)域協(xié)同的考核創(chuàng)新
民生服務(wù)：從“?；尽钡健皟?yōu)質(zhì)量”
在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，重慶探索精細化考核。以失能老人照護為例，考核涵蓋服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（不超過特困人員護理補貼總額）、資金補助（按低保差額動態(tài)調(diào)整）、機構(gòu)質(zhì)量（安全規(guī)范達標(biāo)率）三重維度。公立醫(yī)院考核則將“患者滿意度”“手術(shù)并發(fā)癥率”等質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重提至50%，推動醫(yī)院從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益”。
區(qū)域協(xié)同：對口幫扶的“績效共同體”
針對“一區(qū)兩群”發(fā)展差距，重慶建立區(qū)縣對口協(xié)同考核機制。2024年通過第三方評估17對區(qū)縣協(xié)作成效，重點考核產(chǎn)業(yè)共建項目落地率、人才交流實效等，評估結(jié)果直接決定下年度協(xié)同資金分配。例如，江北區(qū)與城口縣結(jié)對考核中，將“飛地產(chǎn)業(yè)園企業(yè)存活率”“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接增長率”列為核心指標(biāo)。
挑戰(zhàn)與方向：從科學(xué)考核到效能治理的躍升
當(dāng)前重慶區(qū)縣績效考核仍面臨三大挑戰(zhàn)：
1. 指標(biāo)適配性不足，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)僵化（如科研項目周期與考核周期錯配）；
2. 基層執(zhí)行負擔(dān)重，多頭考核導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)填報；
3. 公眾參與度有限，除政務(wù)公開評分掛鉤績效外，社會評價占比普遍偏低。
未來需著力三個方向：
1. 深化差異化考核，按主體功能區(qū)定位設(shè)置生態(tài)保護區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等特色指標(biāo)；
2. 構(gòu)建“AI+績效”模型，利用大數(shù)據(jù)預(yù)測資金需求，動態(tài)優(yōu)化指標(biāo)閾值；
3. 擴大社會協(xié)同，引入公眾滿意度（如社區(qū)養(yǎng)老“好差評”）、企業(yè)反饋等多元評價。
重慶區(qū)縣績效考核的實踐，本質(zhì)是以制度創(chuàng)新驅(qū)動治理效能躍遷。從“花錢必問效”的剛性約束，到“無效必問責(zé)”的閉環(huán)管理，再到“提質(zhì)必激勵”的發(fā)展導(dǎo)向，這一體系不僅重塑了資源配置邏輯，更催化了職能向服務(wù)型、響應(yīng)型轉(zhuǎn)變。未來，隨著數(shù)字化、協(xié)同化、人本化理念的深度融合，重慶有望打造全國績效治理的“樣板間”，為高質(zhì)量發(fā)展注入可持續(xù)的制度動能。
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