在高質(zhì)量發(fā)展理念的引領(lǐng)下，重慶市近年來以績效考核為突破口，推動治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一場以“停發(fā)簡單化經(jīng)濟指標考核”為核心的改革悄然展開——這里的“停發(fā)”并非取消績效管理，而是打破唯GDP論、唯增速論的舊有體系，代之以“全方位、全過程、全覆蓋”的精細化績效管理新范式。這一變革不僅重塑了財政資源配置邏輯，更成為推動職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化公共服務(wù)的關(guān)鍵引擎。
考核體系重構(gòu)：從單一指標到多維評價
傳統(tǒng)考核模式下，經(jīng)濟增長速度、固定資產(chǎn)投資額等量化指標長期占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致部分區(qū)縣為追求排名而忽視發(fā)展質(zhì)量。重慶的改革率先從頂層設(shè)計破局：市委市印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，明確提出構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多維度的綜合評價框架。例如，對區(qū)縣財政運行的綜合績效評價，不僅關(guān)注GDP增速，更納入就業(yè)穩(wěn)定性、公共服務(wù)滿意度、生態(tài)環(huán)境改善率等民生指標。
這一轉(zhuǎn)型的核心在于分類差異化考核。重慶根據(jù)區(qū)域功能定位制定差異化權(quán)重：都市核心區(qū)側(cè)重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級成效，三峽庫區(qū)重點考核生態(tài)保護與綠色產(chǎn)業(yè)帶動能力，而脫貧縣則強化鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接度的評估。這種“量體裁衣”的考核模式，避免了“一刀切”導(dǎo)致的資源錯配，推動各區(qū)縣立足稟賦發(fā)展特色經(jīng)濟。
財政資金革新：無評估不立項的預(yù)算硬約束
重慶將績效管理深度嵌入財政資金分配全流程，確立“無績效，不預(yù)算”的剛性原則。在資金分配前端，建立“部門自評估+財政再評估”雙重論證機制，所有新增重大項目需通過立項必要性、投入經(jīng)濟性、籌資合規(guī)性等5項核心評估。近五年全市累計評估項目5500余個，其中約20%因評估未通過被取消或調(diào)整，從源頭避免低效投資。
績效目標管理成為預(yù)算安排的“通行證”。財政部門對申報項目績效目標進行五維審核（規(guī)范性、完整性、相關(guān)性、適當性、可行性），2023年市本級約25%的項目因目標編制不合格被退回調(diào)整。資金下達后，創(chuàng)新“紅黃燈”預(yù)警機制，對執(zhí)行進度滯后或目標偏離的項目亮燈督辦，五年間統(tǒng)籌調(diào)整低效資金近270億元，轉(zhuǎn)投民生和科創(chuàng)領(lǐng)域。這一閉環(huán)管理使財政資金從“被動分配”轉(zhuǎn)向“主動調(diào)控”。
結(jié)果應(yīng)用深化：績效掛鉤機制全面建立
重慶在全國首創(chuàng)績效“六掛鉤”機制，強化結(jié)果應(yīng)用的剛性約束：(1)事前評估結(jié)果與項目入庫掛鉤；(2)績效目標質(zhì)量與當年預(yù)算安排掛鉤；(3)運行監(jiān)控與預(yù)算調(diào)整掛鉤；(4)績效評價結(jié)果與政策優(yōu)化掛鉤；(5)綜合評價與部門經(jīng)費獎懲掛鉤；(6)績效考核與干部業(yè)績掛鉤。
掛鉤機制直接觸動主體利益。以科技專項為例，績效評價等級直接決定預(yù)算增減：獲評A級的專項調(diào)增預(yù)算，D級則面臨預(yù)算調(diào)減甚至取消。某生物醫(yī)藥項目因成果轉(zhuǎn)化率未達目標被降級，次年預(yù)算壓縮30%；相反，一家高效運營的專利導(dǎo)航中心因考核優(yōu)秀連續(xù)三年獲最高檔獎補。在行政領(lǐng)域，政務(wù)公開第三方評估得分低于60分的單位，其年度績效考核直接扣分。這種“獎優(yōu)罰劣”的傳導(dǎo)機制，倒逼各部門將績效意識內(nèi)化為行動自覺。
領(lǐng)域特色實踐：分類施策提升治理精度
科技創(chuàng)新領(lǐng)域推行“里程碑式”評價。針對科研項目周期長、風險高的特點，重慶將科技專項績效評價分為策劃期、執(zhí)行期、成果轉(zhuǎn)化期三階段：前期聚焦方案可行性評估（如某新材料項目因技術(shù)路線不成熟被終止立項）；中期跟蹤經(jīng)費使用合規(guī)性（某AI平臺因違規(guī)挪用資金被亮黃燈）；后期考核成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率（某機器人項目因授權(quán)專利數(shù)超額獲評A級）。這種動態(tài)跟蹤避免了“重立項輕管理”的痼疾。
公共服務(wù)領(lǐng)域突出社會效益導(dǎo)向。國有文藝院團考核中，社會效益權(quán)重占比達70%，重點評估精品劇目創(chuàng)作、文化惠民場次、群眾滿意度等指標，經(jīng)濟效益僅占30%。對農(nóng)民工就業(yè)幫扶車間實施“運營績效星級評定”，根據(jù)帶動就業(yè)人數(shù)及薪資水平給予2萬-10萬元梯次獎補；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)則依據(jù)孵化企業(yè)數(shù)量、存活率等數(shù)據(jù)發(fā)放最高60萬元補貼。通過量化公共價值，推動政策紅利精準滴灌至民生末端。
重慶績效考核改革核心創(chuàng)新點
| 創(chuàng)新方向 | 具體措施 | 典型成效案例 |
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| 財政預(yù)算掛鉤 | 事前評估“一票否決制”+績效目標強制審核 | 5年評估5500項目，20%未通過審核 |
| 領(lǐng)域差異化考核 | 按功能定位設(shè)置權(quán)重：都市區(qū)重產(chǎn)業(yè)升級，庫區(qū)重生態(tài)保護 | 農(nóng)民工幫扶車間按帶動就業(yè)效果分級獎補 |
| 動態(tài)過程管控 | 紅黃燈預(yù)警機制+三階段科技項目跟蹤 | 統(tǒng)籌調(diào)整低效資金270億，轉(zhuǎn)投科創(chuàng)民生；某AI平臺違規(guī)挪用資金被黃燈警告 |
| 結(jié)果剛性應(yīng)用 | 績效與預(yù)算增減、干部考核、政策存續(xù)直接綁定 | 科技專項D級取消預(yù)算，政務(wù)公開不及格單位扣績效 |
結(jié)論：效能革命驅(qū)動治理現(xiàn)代化
重慶的績效考核改革本質(zhì)是一場效能的供給側(cè)改革。通過停發(fā)粗放型考核，建立“目標—執(zhí)行—評價—應(yīng)用”的全周期管理閉環(huán)，不僅提升了財政資源配置效率（近五年評價資金超2700億元，壓減低效預(yù)算近70億元），更深刻重塑了行政行為邏輯：從“被動應(yīng)付指標”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)造價值”。
未來改革需向縱深推進：
正如重慶財政局所述：“花錢必問效，無效必問責”——當每一分財政資金都與精準測量的績效緊密掛鉤，當每一項政策效果都有科學(xué)的“度量衡”，高質(zhì)量發(fā)展便擁有了最堅實的制度基石。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/477156.html