我國住房公積金制度自1991年上海借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)立以來，已走過三十余年歷程。作為住房保障體系的核心構(gòu)成，其管理效能直接影響千萬繳存人的切身利益。在制度發(fā)展初期，考核機(jī)制相對粗放，主要聚焦資金安全與歸集規(guī)模等基礎(chǔ)指標(biāo)。2012年住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管工作的通知》首次明確要求“實(shí)施管理績效考核”，標(biāo)志著考核體系進(jìn)入制度化階段。隨著住房制度改革深化，尤其是1998年停止實(shí)物分房、推行貨幣化分配后，績效考核的內(nèi)涵不斷豐富，逐步形成覆蓋歸集、貸款、增值收益、風(fēng)險防控、社會效益等多維度的綜合評價框架，成為驅(qū)動公積金管理從“合規(guī)保障”向“價值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的重要引擎。
制度演進(jìn)與政策框架
政策里程碑驅(qū)動考核體系質(zhì)變
我國公積金績效考核的制度化進(jìn)程與住房制度改革深度綁定。1999年《住房公積金管理條例》頒布，首次以行政法規(guī)形式確立公積金管理的法律地位，但此時尚未形成系統(tǒng)化的績效評估機(jī)制。重大轉(zhuǎn)折發(fā)生在2012年，住建部發(fā)布專項文件，強(qiáng)制要求省級住建部門“會同財政、等部門對公積金中心上一年度管理情況進(jìn)行全面考核”，并將結(jié)果與負(fù)責(zé)人任免掛鉤，首次構(gòu)建了“檢查-考核-問責(zé)”的閉環(huán)機(jī)制。這一政策將考核目標(biāo)明確為“管好用好住房公積金，推動實(shí)現(xiàn)住有所居”，標(biāo)志著績效考核從自發(fā)探索轉(zhuǎn)向行政強(qiáng)制。
監(jiān)管框架的形成與完善
考核維度隨政策迭代持續(xù)拓展。早期考核側(cè)重歸集規(guī)模和資金安全，2010年后逐步納入社會效益指標(biāo)。住建部2012年文件提出考核需覆蓋“業(yè)務(wù)管理、政策執(zhí)行、風(fēng)險控制和規(guī)范服務(wù)”四大領(lǐng)域，而地方實(shí)踐進(jìn)一步細(xì)化。如恩施州公積金中心2014年構(gòu)建“組織建設(shè)、政策執(zhí)行、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)發(fā)展、運(yùn)作業(yè)績、社會效益”六維模型，其中“社會效益”首次要求采集繳存人評價、媒體評價等外部反饋。這種轉(zhuǎn)變表明考核理念從“本位”向“用戶本位”演進(jìn)。
政策工具的精細(xì)化創(chuàng)新
近年來，考核機(jī)制與財政激勵深度耦合。承德市2025年預(yù)算績效文本顯示，公積金中心的部門預(yù)算直接與歸集擴(kuò)面人數(shù)（新增2萬人）、貸款發(fā)放量（14億元）、增值收益（2.6億元）等指標(biāo)綁定，未達(dá)標(biāo)將影響財政撥款。這種“績效預(yù)算”模式推動管理機(jī)構(gòu)從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動作為。上海2023年更創(chuàng)新性地允許科研項目勞務(wù)費(fèi)繳納公積金，將人才發(fā)展指標(biāo)納入考核，體現(xiàn)政策工具的前瞻性突破。
考核維度的科學(xué)化進(jìn)程
基礎(chǔ)建設(shè)期：合規(guī)導(dǎo)向的考核（2000-2012）
此階段核心目標(biāo)是建立制度根基?？己司劢谷蠛弦?guī)底線：機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范性（如是否獨(dú)立法人）、政策執(zhí)行合規(guī)性（如繳存比例“限高保低”）、資金安全可控性（如貸款逾期率≤0.3‰）。但指標(biāo)設(shè)計存在明顯短板：一是重過程輕結(jié)果，例如過分關(guān)注制度覆蓋率而忽略實(shí)際使用率；二是數(shù)據(jù)來源單一，主要依賴系統(tǒng)報表，缺乏外部驗(yàn)證。某研究顯示，2010年前僅38%的公積金中心開展用戶滿意度調(diào)查。
多維拓展期：價值導(dǎo)向的考核（2012-2020）
進(jìn)入深化階段，考核維度呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化升級：
數(shù)字化賦能期：智能驅(qū)動的考核（2020至今）
大數(shù)據(jù)技術(shù)重構(gòu)考核模式。安徽省級平臺建立月度數(shù)據(jù)自動比對機(jī)制，實(shí)時監(jiān)測各市業(yè)務(wù)偏差；重慶中心在APP增設(shè)單位信息變更功能，發(fā)動繳存人參與數(shù)據(jù)糾錯，將考核從“事后評價”轉(zhuǎn)向“過程治理”。技術(shù)賦能還催生新指標(biāo)，如長三角“一網(wǎng)通辦”覆蓋率（六安市2024年實(shí)現(xiàn)13項政務(wù)數(shù)據(jù)共享），體現(xiàn)區(qū)域協(xié)同效能。
實(shí)踐案例與創(chuàng)新模式
承德：預(yù)算績效一體化
承德市2025年績效文本展示“目標(biāo)-資源-考核”聯(lián)動機(jī)制：
這種模式使資金分配從“基數(shù)法”轉(zhuǎn)向“績效法”，2023年該中心增值收益同比增長17%。
六安：目標(biāo)管理的精細(xì)化實(shí)踐
六安市2024年考核呈現(xiàn)兩大創(chuàng)新：
1. 社會效益量化：將“社保卡一卡通功能覆蓋率”納入考核，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5萬筆業(yè)務(wù)辦理，推動便民服務(wù)落地；
2. 數(shù)據(jù)治理閉環(huán)：通過對接央行征信、不動產(chǎn)登記等7個外部系統(tǒng)，建立“數(shù)據(jù)供需臺賬”，確保信息更新時效≤30天。這種跨域協(xié)同使逾期貸款率下降0.8個百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)治理：考核現(xiàn)代化的基石
數(shù)據(jù)質(zhì)量提升成為近年考核重點(diǎn)。住建部2024年發(fā)布首批經(jīng)驗(yàn)清單，推廣三大模式：
這些實(shí)踐表明，高質(zhì)量數(shù)據(jù)是績效評價客觀性的前提。
挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型趨勢
制度性障礙待突破
當(dāng)前考核仍面臨深層矛盾：
技術(shù)前沿的應(yīng)用探索
創(chuàng)新工具正重塑考核范式：
這些技術(shù)將推動考核從“人工抽查”轉(zhuǎn)向“智能風(fēng)控”。
全國統(tǒng)籌與個性化服務(wù)
未來方向呈現(xiàn)雙軌并進(jìn)：
一方面，住建部力推“全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)，2024年已實(shí)現(xiàn)各省核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直聯(lián)，為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)奠基；考核指標(biāo)需適配區(qū)域差異。例如房價較高城市（北京、上海）應(yīng)增加“租賃支持”“共有產(chǎn)權(quán)房貸款”等指標(biāo)權(quán)重，而三四線城市則需強(qiáng)化“農(nóng)民工參繳率”“靈活就業(yè)人員覆蓋”等維度。這種分類考核才能精準(zhǔn)呼應(yīng)“住有所居”目標(biāo)。
演進(jìn)邏輯與未來價值
公積金績效考核的三十年演進(jìn)，本質(zhì)是住房保障制度從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型縮影。其發(fā)展脈絡(luò)呈現(xiàn)三大規(guī)律：
制度牽引：從1999年《條例》到2012年監(jiān)管通知，政策持續(xù)驅(qū)動考核制度化；
技術(shù)賦能：數(shù)據(jù)治理從手工臺賬走向區(qū)塊鏈存證，提升考核精準(zhǔn)度；
價值重構(gòu)：考核目標(biāo)從歸集規(guī)模單一維度，拓展為經(jīng)濟(jì)效能、社會公平、風(fēng)險控制的多元平衡。
當(dāng)前仍存在激勵不足、標(biāo)準(zhǔn)割裂等問題，未來需在三個方面突破：建立全國統(tǒng)一的考核基準(zhǔn)框架，允許地方動態(tài)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重；探索類金融機(jī)構(gòu)的薪酬激勵機(jī)制，破解“權(quán)責(zé)利不對等”困境；深化政務(wù)數(shù)據(jù)跨域共享，構(gòu)建“住建-稅務(wù)-銀行”協(xié)同風(fēng)控模型。只有將考核轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新引擎，才能讓公積金在“房住不炒”“住有所居”的新時代擔(dān)起更關(guān)鍵角色。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/478859.html