引言：老工業(yè)基地的創(chuàng)新突圍戰(zhàn)
作為東北老工業(yè)基地的核心城市，沈陽近年來在新舊動能轉換的關鍵期，將科技研發(fā)管理改革作為破局利器。從公共衛(wèi)生領域率先試水的"包干制"管理，到新型研發(fā)機構的全周期培育；從科技資源配置的機制創(chuàng)新，到覆蓋企業(yè)全生命周期的政策支持，這座裝備制造業(yè)重鎮(zhèn)正以管理革新為支點，撬動科技創(chuàng)新能級躍升。2025年的沈陽，科技研發(fā)管理體系已形成獨特的"沈陽模式"，為區(qū)域高質量發(fā)展注入強勁動力。一、機制破冰："包干制"改革激活研發(fā)主體活力
在沈陽市科學技術局的政策文件柜里，《沈陽市公共衛(wèi)生科技研發(fā)專項項目管理和經費使用"包干制"實施方案》的文件封皮已略有卷邊——這份2022年省內率先推出的改革方案，正持續(xù)釋放著政策紅利。 傳統(tǒng)科研項目管理中，經費使用審批環(huán)節(jié)多、周期長，曾讓不少科研人員"把精力耗在表格上"。以沈陽市第六人民醫(yī)院為例，科教科科長王巖回憶："過去申請科研經費，從預算編制到報銷審批需要經過多層審核，有時候實驗材料急需采購，卻被卡在流程里。"而"包干制"的核心，正是賦予科研團隊更大自主權：項目負責人只需承諾經費用于科研活動，無需編制詳細預算；設備采購、人員費用等支出由團隊自主決策；結題時僅需提供經費使用清單，不再要求逐項核對票據(jù)。 這種"信任式"管理激發(fā)了顯著效能。據(jù)統(tǒng)計，政策實施后，公共衛(wèi)生領域科研項目平均啟動周期縮短40%，經費到位率提升至95%以上。某疾控中心團隊利用自主支配的經費，提前3個月完成了區(qū)域性傳染病監(jiān)測模型構建；一家生物醫(yī)藥企業(yè)則將節(jié)省的管理成本投入到臨床實驗中，新藥研發(fā)進度提速20%。正如市科技局相關負責人所言："我們不是做'減法'，而是通過簡化流程做'加法'，讓科研人員把80%的時間放在實驗室，而不是辦公室。"二、主體培育：新型研發(fā)機構構建創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡
在沈陽名華模塑的數(shù)字化車間里，工程師們通過華天軟件PLM系統(tǒng)實時同步產品研發(fā)數(shù)據(jù)，從設計到試模的周期從30天壓縮至15天。這家江南模塑的全資子公司，正是沈陽新型研發(fā)機構培育的典型案例。 自2021年《沈陽市新型研發(fā)機構管理辦法》出臺以來，沈陽已構建起"認定-支持-評價"的全周期管理體系。認定環(huán)節(jié)突出"四性"標準：投資主體多元化（允許企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合共建）、運行機制市場化（要求收入中市場化服務占比不低于50%）、研發(fā)活動專業(yè)化（專職研發(fā)人員占比超30%）、成果轉化高效化（近三年科技成果轉化收入年均增長15%以上）。2024年的申報通知顯示，新型研發(fā)機構可獲得最高500萬元的建設經費，連續(xù)三年享受研發(fā)費用加計扣除、設備進口免稅等政策。 更關鍵的是動態(tài)管理機制。每年開展的績效評價不僅看論文數(shù)量，更關注"成果轉化率""企業(yè)服務數(shù)量""技術合同成交額"等硬指標。2023年上半年的績效數(shù)據(jù)填報中，37家參評機構平均成果轉化率達42%，其中12家機構與本地裝備制造企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，推動了智能焊接、工業(yè)軟件等"卡脖子"技術攻關。 這種"帶土移植"的創(chuàng)新主體培育模式，正在沈陽形成"研發(fā)機構-產業(yè)園區(qū)-龍頭企業(yè)"的創(chuàng)新鏈。截至2025年，全市已認定新型研發(fā)機構89家，覆蓋高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域，成為科技與產業(yè)對接的"轉換器"。三、資源重構：從"政府端菜"到"企業(yè)點菜"的配置革新
在沈變公司的車間里，企業(yè)管理部部長彭娜指著一臺正在調試的特高壓變壓器感慨："我們能成為行業(yè)標桿，離不開科技資源配置改革的助力。"作為"雙百工程"（百家重點企業(yè)、百項關鍵技術）的入選企業(yè)，沈變公司連續(xù)三年獲得市科技局的定向支持，研發(fā)團隊針對特高壓絕緣材料開展聯(lián)合攻關，最終突破國外技術封鎖，相關產品市場占有率提升至35%。 這背后是沈陽科技資源配置邏輯的根本轉變。過去科技項目多由政府部門設定方向，容易出現(xiàn)"研發(fā)與需求兩張皮"；如今"揭榜掛帥""賽馬制"等機制成為主流——企業(yè)提出技術需求"張榜"，高校、科研院所"揭榜"競標，政府則扮演"出題人+裁判"角色。2024年發(fā)布的科技計劃項目指南中，70%的項目指南條目來自企業(yè)技術需求征集。 這種轉變帶來的是創(chuàng)新資源的精準滴灌。某機器人企業(yè)急需解決"復雜工況下機械臂定位精度"問題，通過"揭榜掛帥"引來3所高校的科研團隊，最終聯(lián)合攻關成果使定位誤差從0.5mm降至0.1mm，企業(yè)當年新增訂單2.3億元。數(shù)據(jù)顯示，2023年沈陽企業(yè)研發(fā)經費投入強度達2.8%，較改革前提升0.7個百分點；規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的占比突破60%，創(chuàng)歷史新高。四、政策護航：全周期服務構建創(chuàng)新友好環(huán)境
在沈陽科技創(chuàng)新政策服務平臺上，"科技型企業(yè)成長地圖"清晰標注著從"科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨角獸企業(yè)"的培育路徑。《沈陽市科技創(chuàng)新政策配套實施細則》像一本"政策工具箱"，為企業(yè)提供從研發(fā)投入補貼（最高500萬元）、中試設備購置補助（按設備原值20%補貼）到科技保險保費補貼（最高50萬元）的全鏈條支持。 人才支撐是另一個關鍵。獵聘網(wǎng)2025年沈陽科技研發(fā)招聘數(shù)據(jù)顯示，人工智能、半導體、生物醫(yī)藥等領域的研發(fā)崗位需求同比增長45%，平均年薪達22萬元，較2020年增長60%。市科技局聯(lián)合人社局推出"科技研發(fā)人才專項計劃"，對引進的高層次人才給予最高200萬元安家費，對企業(yè)開展的研發(fā)人員培訓給予50%費用補貼。某新材料研發(fā)機構負責人表示："現(xiàn)在引進博士畢業(yè)生，不僅企業(yè)給高薪，政府還提供購房補貼，人才留存率從30%提升到70%。"結語：以管理之變賦能創(chuàng)新之躍
從"管錢管物"到"賦能服務"，從"政府主導"到"市場驅動"，沈陽科技研發(fā)管理的每一次革新，都在回應一個核心命題——如何讓創(chuàng)新要素更高效流動，讓科研活力更充分釋放。2025年的沈陽，正以"包干制"改革打破機制壁壘，以新型研發(fā)機構培育壯大創(chuàng)新主體，以資源配置重構打通供需堵點，以政策組合拳厚植創(chuàng)新土壤。 站在東北全面振興的新起點，沈陽的科技研發(fā)管理實踐證明：管理創(chuàng)新本身就是重要的生產力。當科研人員不再為經費發(fā)愁、企業(yè)不再為技術焦慮、創(chuàng)新主體不再為成長困惑，這座城市的創(chuàng)新引擎必將轟鳴更勁，為老工業(yè)基地振興注入持久動能。轉載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/511137.html