引言：當(dāng)科技浪潮奔涌而來，政府角色如何破局？
2025年的今天，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入"無人區(qū)"競爭階段，量子計(jì)算、人工智能、生物育種等前沿領(lǐng)域的突破速度遠(yuǎn)超預(yù)期。在這場沒有終點(diǎn)的馬拉松中，我國既面臨著"卡脖子"技術(shù)的攻堅(jiān)壓力，也迎來了"換道超車"的戰(zhàn)略機(jī)遇。此時(shí)回望，一個(gè)關(guān)鍵命題愈發(fā)清晰：在科技創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)里，政府該以怎樣的姿態(tài)與市場、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共舞？
從湖北到廣東，從白銀到臨沭，多地政府給出的答案逐漸形成共識(shí)——推動(dòng)政府職能從"研發(fā)管理"向"創(chuàng)新服務(wù)"轉(zhuǎn)變。這不是簡單的職能調(diào)整，而是一場涉及理念更新、機(jī)制重構(gòu)、能力升級(jí)的系統(tǒng)性變革。當(dāng)"管理"的手逐漸變?yōu)?服務(wù)"的橋，當(dāng)行政指令轉(zhuǎn)化為資源鏈接，政府正以更開放的姿態(tài)，成為科技創(chuàng)新生態(tài)的"園丁"與"紐帶"。
一、為何轉(zhuǎn)？傳統(tǒng)研發(fā)管理模式的時(shí)代之困
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響下，早期的科技管理更像"項(xiàng)目管家"：從選題立項(xiàng)到資金分配，從過程監(jiān)管到成果驗(yàn)收，政府往往扮演著"主導(dǎo)者"角色。這種模式在特定歷史階段發(fā)揮過重要作用，但隨著創(chuàng)新主體多元化、創(chuàng)新鏈條復(fù)雜化、創(chuàng)新需求個(gè)性化，其局限性日益凸顯。
首先是資源配置效率的矛盾。行政主導(dǎo)的項(xiàng)目評(píng)審容易陷入"重論文輕轉(zhuǎn)化""重規(guī)模輕實(shí)效"的誤區(qū)，部分科研項(xiàng)目與市場需求脫節(jié)，導(dǎo)致財(cái)政資金投入與實(shí)際創(chuàng)新產(chǎn)出不匹配。正如某科技型企業(yè)負(fù)責(zé)人所言："以前申報(bào)項(xiàng)目要填幾十頁表格，花半年準(zhǔn)備材料，真正用于研發(fā)的時(shí)間反而被壓縮了。"
其次是創(chuàng)新活力的束縛。企業(yè)作為最貼近市場的創(chuàng)新主體，卻在傳統(tǒng)管理模式中處于"被動(dòng)接受者"地位?？蒲性核某晒y以轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)融資難、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后等問題，本質(zhì)上都與政府"管得太細(xì)、服務(wù)不足"有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，我國高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化率長期徘徊在10%-15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%-40%的水平，其中體制機(jī)制障礙是重要制約因素。
更關(guān)鍵的是，全球創(chuàng)新格局正在發(fā)生深刻變化。從"實(shí)驗(yàn)室驅(qū)動(dòng)"轉(zhuǎn)向"需求驅(qū)動(dòng)"，從"單點(diǎn)突破"轉(zhuǎn)向"生態(tài)協(xié)同"，創(chuàng)新不再是線性的"研發(fā)-生產(chǎn)-銷售"鏈條，而是多主體參與、多要素互動(dòng)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。這要求政府從"直接干預(yù)者"轉(zhuǎn)變?yōu)?生態(tài)構(gòu)建者"，通過營造良好環(huán)境激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新潛能。
二、如何轉(zhuǎn)？多維舉措構(gòu)建服務(wù)型政府新范式
近年來，各地政府以"放管服"改革為抓手，在職能轉(zhuǎn)變中探索出一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成了"理念更新-機(jī)制創(chuàng)新-能力提升"的完整路徑。
（一）機(jī)制創(chuàng)新：讓項(xiàng)目管理更符合創(chuàng)新規(guī)律
傳統(tǒng)科技計(jì)劃管理中，"誰申報(bào)、誰評(píng)審、誰實(shí)施"的行政化流程，常導(dǎo)致"科研選題拍腦袋""成果驗(yàn)收走過場"。針對(duì)這一痛點(diǎn)，廣東等地率先試點(diǎn)"揭榜掛帥"機(jī)制：由企業(yè)出題、政府立榜、全球揭榜，讓有真才實(shí)學(xué)的團(tuán)隊(duì)"能者上"。某半導(dǎo)體企業(yè)的"高端光刻膠研發(fā)"項(xiàng)目通過這種方式，吸引了12家高校、5家科研機(jī)構(gòu)和3家上下游企業(yè)組成聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，僅用18個(gè)月就實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破，比傳統(tǒng)模式縮短近2/3時(shí)間。
湖北則在項(xiàng)目遴選機(jī)制上做文章，建立"面向需求"的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系?？萍疾块T不再預(yù)先設(shè)定固定領(lǐng)域，而是通過企業(yè)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)反饋、專利數(shù)據(jù)挖掘等方式，精準(zhǔn)識(shí)別制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"卡脖子"問題，將70%的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算向這些"真需求"傾斜。這種"需求牽引"的項(xiàng)目管理模式，使科技資金的使用效率提升了40%以上。
（二）政策賦能：打造全周期創(chuàng)新支持體系
創(chuàng)新服務(wù)不是簡單的"給錢給地"，而是要構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的政策網(wǎng)絡(luò)。從研發(fā)投入到成果轉(zhuǎn)化，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)到科技金融支持，各地政府正用"政策組合拳"為創(chuàng)新主體減負(fù)松綁。
在財(cái)稅支持方面，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的全面落實(shí)成為"真金白銀"的激勵(lì)。鎮(zhèn)平縣通過建立"政策計(jì)算器"平臺(tái)，企業(yè)只需輸入研發(fā)投入數(shù)據(jù)，就能自動(dòng)生成可享受的稅收優(yōu)惠額度，2024年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)投入同比增長28%，其中中小企業(yè)占比提升至65%。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)則為創(chuàng)新成果撐起"保護(hù)傘"。眉山市彭山區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，將專利侵權(quán)糾紛處理周期從6個(gè)月縮短至30個(gè)工作日，2024年全區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量同比增長52%，科技型企業(yè)專利質(zhì)押融資額突破2.3億元。
科技金融的深度融合更讓"知本"變"資本"。臨沭縣整合政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技貸款等資源，建立"創(chuàng)新積分"評(píng)價(jià)體系，企業(yè)憑借技術(shù)水平、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)獲得相應(yīng)積分，可申請(qǐng)最高500萬元的無抵押信用貸款。2024年，該機(jī)制已為87家科技型中小企業(yè)解決融資需求4.1億元。
（三）生態(tài)培育：構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新共同體
創(chuàng)新不是"獨(dú)角戲"，而是"大合唱"。白銀市將"構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)"作為轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，打造了"1+N"雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)體系：1個(gè)市級(jí)綜合服務(wù)中心，聯(lián)動(dòng)12個(gè)行業(yè)特色基地、8個(gè)高校眾創(chuàng)空間、5個(gè)科技企業(yè)孵化器，提供從創(chuàng)意孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條服務(wù)。平臺(tái)運(yùn)行兩年多來，累計(jì)孵化企業(yè)320家，帶動(dòng)就業(yè)8000余人，其中85%的在孵企業(yè)獲得過天使投資或風(fēng)險(xiǎn)投資。
咸陽市則聚焦"人才-技術(shù)-產(chǎn)業(yè)"的深度融合，建立科技特派員制度，選派200名高?？蒲腥藛T、技術(shù)專家入駐企業(yè)，既解決企業(yè)的技術(shù)難題，又推動(dòng)科研成果就地轉(zhuǎn)化。某新能源企業(yè)通過科技特派員團(tuán)隊(duì)的技術(shù)指導(dǎo)，成功開發(fā)出新型儲(chǔ)能材料，產(chǎn)品市場占有率從12%提升至25%，而科研團(tuán)隊(duì)也獲得了企業(yè)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)"雙贏"。
更值得關(guān)注的是"寬容失敗"文化的培育。吳忠市利通區(qū)在科技項(xiàng)目管理中引入"盡職免責(zé)"機(jī)制，只要項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)按約定履行了研究義務(wù)，即使未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，仍可申請(qǐng)參與后續(xù)項(xiàng)目，且不影響其信用評(píng)價(jià)。這種制度設(shè)計(jì)讓科研人員卸下"只許成功不許失敗"的心理負(fù)擔(dān)，2024年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)申報(bào)的探索性、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目數(shù)量同比增加60%。
三、轉(zhuǎn)得如何？成效顯現(xiàn)與未來展望
這場政府職能的"轉(zhuǎn)身"，正在各個(gè)層面釋放出創(chuàng)新活力。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破50萬家，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.79%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)超過62%。在湖北，科技型中小企業(yè)數(shù)量同比增長35%；在廣東，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占比提升至38%；在臨沭，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的比例從32%提高到51%。這些數(shù)字背后，是政府從"管理"到"服務(wù)"的角色轉(zhuǎn)變帶來的深刻變革。
但轉(zhuǎn)型之路并非坦途。部分地區(qū)仍存在"重政策出臺(tái)、輕落地執(zhí)行"的問題，科技服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待提升，跨部門協(xié)同機(jī)制還需進(jìn)一步優(yōu)化。未來，政府職能轉(zhuǎn)變需要在三個(gè)方向持續(xù)深化：一是強(qiáng)化數(shù)字賦能，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建"創(chuàng)新服務(wù)一張網(wǎng)"，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送、資源智能匹配；二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，打破行政壁壘，推動(dòng)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)流動(dòng)；三是完善評(píng)價(jià)體系，將創(chuàng)新服務(wù)成效納入政府績效考核，形成"服務(wù)越好、支持越多"的正向激勵(lì)。
結(jié)語：以服務(wù)之姿，托舉創(chuàng)新未來
從"研發(fā)管理"到"創(chuàng)新服務(wù)"，政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是角色的調(diào)整，更是治理理念的升華。當(dāng)政府不再是創(chuàng)新鏈條的"主導(dǎo)者"，而是成為創(chuàng)新生態(tài)的"服務(wù)者"；當(dāng)行政力量不再是資源配置的"指揮棒"，而是成為市場活力的"催化劑"，我們看到的不僅是效率的提升，更是創(chuàng)新潛能的全面釋放。
在這個(gè)以創(chuàng)新為第一動(dòng)力的時(shí)代，政府的"服務(wù)力"正在轉(zhuǎn)化為國家的"創(chuàng)新力"。未來已來，我們期待更多地方政府以更開放的心態(tài)、更務(wù)實(shí)的舉措，在職能轉(zhuǎn)變中書寫科技創(chuàng)新的新篇章，讓每一個(gè)創(chuàng)新夢想都能找到生長的土壤，讓每一份創(chuàng)新智慧都能綻放出璀璨的光芒。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/511164.html