當(dāng)創(chuàng)新需求“各有千秋”，分類管理為何成破局關(guān)鍵？
在全球科技創(chuàng)新競爭日益激烈的2025年，新型研發(fā)機構(gòu)作為連接基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的“橋梁”，正成為各地提升創(chuàng)新能級的核心抓手。從北京到合肥，從鄭州到蘇州，這些機構(gòu)在突破關(guān)鍵技術(shù)、培育戰(zhàn)略人才、加速成果轉(zhuǎn)化等方面的作用愈發(fā)凸顯。但與此同時，一個長期存在的矛盾也逐漸暴露——不同類型的研發(fā)機構(gòu)，有的專注前沿基礎(chǔ)研究，有的聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，有的致力于成果中試轉(zhuǎn)化，若用“一把尺子”衡量、“一套政策”支持，往往會出現(xiàn)“基礎(chǔ)研究機構(gòu)等不起短期考核”“轉(zhuǎn)化型機構(gòu)拿不到市場激勵”等問題。
正是在這樣的背景下，“分類管理”成為各地政策創(chuàng)新的關(guān)鍵詞。無論是北京市政協(xié)委員提出的分類管理建議，還是合肥、鄭州等地出臺的專項細(xì)則，都指向同一個方向：通過精準(zhǔn)識別機構(gòu)定位、科學(xué)劃分類型、實施差異化支持，讓每類研發(fā)機構(gòu)都能在適合的“土壤”中茁壯成長。這場從“粗放管理”到“精準(zhǔn)滴灌”的變革，正在重新定義新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展邏輯。
政策落地進行時：看各地如何“劃類”“施策”
若要理解分類管理的實踐路徑，不妨先看一組典型案例——
合肥：三類劃分破解“功能重疊”困局
作為“科創(chuàng)之城”，合肥在2023年正式發(fā)布《合肥市高質(zhì)量新型研發(fā)機構(gòu)分類支持管理細(xì)則》，首次將新型研發(fā)機構(gòu)明確劃分為“研發(fā)轉(zhuǎn)化型”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型”與“基礎(chǔ)研究型”三類。這一分類并非拍腦袋決策，而是基于對機構(gòu)功能的深度調(diào)研：研發(fā)轉(zhuǎn)化型機構(gòu)側(cè)重將實驗室成果轉(zhuǎn)化為可應(yīng)用的技術(shù)或產(chǎn)品，需要中試基地、市場對接等支持；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型機構(gòu)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)攻關(guān)，更需要與龍頭企業(yè)的協(xié)同機制；基礎(chǔ)研究型機構(gòu)專注原始創(chuàng)新，對長期穩(wěn)定的經(jīng)費投入和寬松的考核環(huán)境需求迫切。
針對這三類機構(gòu)，合肥的支持政策堪稱“量身定制”：研發(fā)轉(zhuǎn)化型機構(gòu)最高每年可獲2000萬元經(jīng)費，用于中試線建設(shè)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型機構(gòu)可按技術(shù)合同成交額的一定比例獲得獎勵，鼓勵“真轉(zhuǎn)化”；基礎(chǔ)研究型機構(gòu)的考核周期延長至3-5年，重點評估論文質(zhì)量、專利布局等長期指標(biāo)。這種“一類一策”的設(shè)計，讓不同定位的機構(gòu)不再“搶政策”，而是“選政策”。
鄭州：按“出身”分類，解決“引進”與“本土”的平衡
與合肥的“功能導(dǎo)向”不同，鄭州的分類更側(cè)重“組建模式”。根據(jù)規(guī)劃，新型研發(fā)機構(gòu)被分為A、B兩類：A類是市政府簽約引進的中科院系統(tǒng)直屬院所、“雙*”高校等*科研院所組建的機構(gòu)；B類則是由本地高校、企業(yè)、科研院所聯(lián)合組建的機構(gòu)。這種劃分背后，是鄭州對“外引資源”與“本土培育”的雙重考量。
對于A類機構(gòu)，鄭州給出“最高一億元運行經(jīng)費”的重磅支持，同時在用地、人才落戶等方面開辟“綠色通道”，目標(biāo)是快速提升本地科創(chuàng)平臺的“國家隊”成色；對于B類機構(gòu)，則更注重“造血能力”培育，比如支持其參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、與本地產(chǎn)業(yè)鏈龍頭共建聯(lián)合實驗室，推動“本土創(chuàng)新”與“產(chǎn)業(yè)需求”深度綁定。這種分類策略，既避免了“重引進輕培育”的短視，也防止了“盲目排外”的封閉，為資源整合提供了清晰路徑。
蘇州：“研發(fā)”與“轉(zhuǎn)化”雙輪驅(qū)動，激活創(chuàng)新生態(tài)
在制造業(yè)強市蘇州，分類管理的邏輯更貼近“產(chǎn)業(yè)需求”。當(dāng)?shù)貙⑿滦脱邪l(fā)機構(gòu)分為“研發(fā)創(chuàng)新型”和“成果轉(zhuǎn)化型”兩類：研發(fā)創(chuàng)新型機構(gòu)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點支持其建設(shè)高水平實驗室、引進*科研團隊；成果轉(zhuǎn)化型機構(gòu)則以“技術(shù)熟化”為核心，鼓勵其與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會合作，建立“技術(shù)需求清單—攻關(guān)—中試—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條服務(wù)體系。
為了讓兩類機構(gòu)形成協(xié)同效應(yīng)，蘇州還創(chuàng)新推出“創(chuàng)新伙伴計劃”：研發(fā)創(chuàng)新型機構(gòu)的階段性成果可優(yōu)先推送至成果轉(zhuǎn)化型機構(gòu)，后者的市場反饋又能反向指導(dǎo)前者的研發(fā)方向。這種“前店后廠”的模式，不僅縮短了技術(shù)從實驗室到市場的周期，更讓整個創(chuàng)新生態(tài)從“單點突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)升級”。
分類管理的底層邏輯：從“管理”到“服務(wù)”的思維躍遷
表面看，分類管理是對機構(gòu)類型的簡單劃分；本質(zhì)上，這是一場從“行政主導(dǎo)”到“需求導(dǎo)向”的管理革命。其核心在于回答兩個關(guān)鍵問題：如何準(zhǔn)確識別不同機構(gòu)的核心需求？如何通過政策工具將這些需求轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力？
從各地實踐看，分類的依據(jù)主要圍繞三個維度：一是“功能定位”，即機構(gòu)的核心任務(wù)是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)還是成果轉(zhuǎn)化；二是“資源屬性”，即機構(gòu)是依托外部高端資源引進，還是基于本地創(chuàng)新主體聯(lián)合共建；三是“服務(wù)方向”，即機構(gòu)主要服務(wù)于哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、解決什么類型的技術(shù)問題。這三個維度的交叉融合，構(gòu)成了分類的“坐標(biāo)系”，確保每類機構(gòu)都能被“精準(zhǔn)畫像”。
而在支持措施上，差異化體現(xiàn)在“政策包”的設(shè)計中：對于基礎(chǔ)研究型機構(gòu)，各地普遍延長考核周期、提高穩(wěn)定支持經(jīng)費比例，如杭州明確將基礎(chǔ)研究型機構(gòu)的財政支持中，穩(wěn)定支持部分不低于60%；對于成果轉(zhuǎn)化型機構(gòu)，更多采用“后補助”“風(fēng)險補償”等市場化手段，如無錫規(guī)定，機構(gòu)通過技術(shù)交易實現(xiàn)的收入，可按一定比例用于團隊獎勵；對于引進型機構(gòu)，政策重點放在“軟環(huán)境”配套，如蘇州為A類機構(gòu)提供人才公寓、子女教育等“一站式”服務(wù)，降低科研人員的后顧之憂。
未來展望：分類管理如何邁向“動態(tài)優(yōu)化”？
盡管分類管理已在多地取得初步成效，但創(chuàng)新是動態(tài)的，機構(gòu)的定位也會隨著發(fā)展階段變化。例如，一家最初以基礎(chǔ)研究為主的機構(gòu)，可能在取得階段性成果后轉(zhuǎn)向應(yīng)用開發(fā)；一家成果轉(zhuǎn)化型機構(gòu)，也可能在積累足夠技術(shù)能力后開展前沿探索。這意味著，分類管理不能是“一錘子買賣”，而需要建立“動態(tài)調(diào)整”機制。
合肥在這方面已率先嘗試：《細(xì)則》中明確提出“年度評估+動態(tài)調(diào)整”制度，每年對機構(gòu)的研發(fā)投入、成果產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)貢獻等指標(biāo)進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整機構(gòu)類型和支持政策。例如，若一家基礎(chǔ)研究型機構(gòu)連續(xù)兩年在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)上取得重大突破，可申請轉(zhuǎn)為研發(fā)轉(zhuǎn)化型，獲得相應(yīng)的中試支持；反之，若成果轉(zhuǎn)化型機構(gòu)長期未實現(xiàn)技術(shù)落地，則可能被調(diào)整至“觀察名單”，減少經(jīng)費支持。這種“能上能下”的機制，確保了政策支持始終與機構(gòu)的實際發(fā)展需求同頻共振。
從更宏觀的視角看，分類管理不僅是對新型研發(fā)機構(gòu)的“精準(zhǔn)賦能”，更是對整個區(qū)域創(chuàng)新體系的“系統(tǒng)升級”。當(dāng)每類機構(gòu)都能在適合的軌道上高效運行，基礎(chǔ)研究的“根”會更牢，技術(shù)創(chuàng)新的“干”會更壯，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的“果”會更實?？梢灶A(yù)見，隨著分類管理的持續(xù)深化，新型研發(fā)機構(gòu)將釋放出更大的創(chuàng)新能量，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強勁的動力。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/512234.html