引言：科技創(chuàng)新引擎的“管理密碼”
在全球科技競爭進(jìn)入“深水區(qū)”的2025年，國家重大研發(fā)計劃作為推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的“國之重器”，其管理效能直接影響著創(chuàng)新資源的配置效率與科技成果的轉(zhuǎn)化速度。從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用開發(fā)，從實(shí)驗室到產(chǎn)業(yè)一線，一項重大研發(fā)計劃的落地，背后是立項、實(shí)施、驗收、成果轉(zhuǎn)化等全鏈條的精密協(xié)同。如何讓“錢用在刀刃上”“人盡其才”“成果接得住”？修訂后的《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃管理暫行辦法》及配套制度，正以更科學(xué)的管理邏輯，為這一國家戰(zhàn)略工程注入新動能。
一、頂層設(shè)計升級：從“規(guī)范實(shí)施”到“戰(zhàn)略導(dǎo)向”的管理邏輯轉(zhuǎn)變
回溯國家重大研發(fā)計劃的管理沿革，2025年修訂的《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）并非孤立的制度調(diào)整，而是黨*、*關(guān)于科技計劃管理改革的系統(tǒng)落地。早在2014年，《*關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)*財政科研項目和資金管理的若干意見》便提出“建立健全符合科研規(guī)律的管理機(jī)制”；2021年《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》的出臺，更將“放管服”理念融入資金使用全流程。此次修訂，核心目標(biāo)是構(gòu)建“戰(zhàn)略導(dǎo)向明確、流程規(guī)范高效、資源協(xié)同順暢”的管理體系。
這種轉(zhuǎn)變首先體現(xiàn)在“需求響應(yīng)”的精準(zhǔn)性上。針對過去部分項目與國家戰(zhàn)略需求銜接不緊密的問題，新《暫行辦法》特別強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化國家目標(biāo)導(dǎo)向”，要求重點(diǎn)專項的設(shè)置需圍繞“十四五”規(guī)劃、科技強(qiáng)國建設(shè)等重大戰(zhàn)略，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等“卡脖子”領(lǐng)域。例如，在應(yīng)對突發(fā)科技需求時，明確建立“快速設(shè)項通道”，允許在3個月內(nèi)完成從需求提出到項目啟動的全流程，確保關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“不掉鏈”。
其次是“管理主體”的協(xié)同性。不同于以往單一部門主導(dǎo)的模式，新制度構(gòu)建了“科技部+財政部+行業(yè)主管部門”的三方聯(lián)動機(jī)制。科技部負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)與監(jiān)督評估，財政部把控資金配置與績效評價，行業(yè)主管部門（如工信部、衛(wèi)健委、國家能源局）則根據(jù)領(lǐng)域特點(diǎn)制定專項實(shí)施細(xì)則。以工信部主責(zé)的“高端裝備制造”重點(diǎn)專項為例，其實(shí)施細(xì)則中特別增設(shè)“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同考核”指標(biāo)，要求項目團(tuán)隊必須聯(lián)合上下游企業(yè)，確保技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“同頻共振”。
二、全流程管理：從“重立項”到“全周期”的精細(xì)化管控
重大研發(fā)計劃的管理，關(guān)鍵在于“把每個環(huán)節(jié)做扎實(shí)”。新《暫行辦法》將管理鏈條細(xì)化為“指南編制—項目申報—評審立項—過程管理—驗收結(jié)題—成果轉(zhuǎn)化”六大環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都設(shè)置了明確的操作規(guī)則與責(zé)任主體。
在立項階段，“指南編制”被賦予更高權(quán)重。過去，部分項目指南因“閉門造車”導(dǎo)致技術(shù)方向與實(shí)際需求脫節(jié)；如今，指南編制需通過“行業(yè)調(diào)研+專家論證+企業(yè)座談”三重驗證，確保技術(shù)指標(biāo)既“跳一跳夠得著”，又能解決產(chǎn)業(yè)實(shí)際問題。例如，2025年“新能源汽車”重點(diǎn)專項指南中，“電池低溫性能提升”指標(biāo)的提出，直接來源于冬季北方市場的用戶反饋，真正實(shí)現(xiàn)了“需求牽引研發(fā)”。
項目實(shí)施階段的“過程管理”則更強(qiáng)調(diào)“彈性監(jiān)管”。以往“一刀切”的季度檢查常讓科研人員疲于應(yīng)付材料；現(xiàn)在，管理方根據(jù)項目類型（基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、示范推廣）實(shí)行差異化監(jiān)管：基礎(chǔ)研究類項目側(cè)重年度進(jìn)展交流，應(yīng)用開發(fā)類項目增加中期技術(shù)測試，示范推廣類項目強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)跟蹤。同時，允許科研團(tuán)隊在不改變總體目標(biāo)的前提下，自主調(diào)整研究方案和人員分工，讓“科研自主權(quán)”落到實(shí)處。
驗收環(huán)節(jié)的“績效評價”更趨科學(xué)。除了傳統(tǒng)的論文、專利數(shù)量，新制度增加了“成果轉(zhuǎn)化效益”“對產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)”“人才培養(yǎng)質(zhì)量”等指標(biāo)。以衛(wèi)健委主責(zé)的“重大傳染病防治”重點(diǎn)專項為例，其驗收標(biāo)準(zhǔn)中明確要求“至少形成1項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“培養(yǎng)10名以上青年科研骨干”，將單一的“技術(shù)產(chǎn)出”擴(kuò)展為“技術(shù)+人才+標(biāo)準(zhǔn)”的綜合產(chǎn)出。
三、資金管理革新：從“管得住”到“用得好”的資源配置優(yōu)化
資金是研發(fā)計劃的“血液”，如何讓有限的財政資金發(fā)揮*效益？2025年修訂的《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》（以下簡稱《資金辦法》）給出了答案：通過“放活直接費(fèi)用、規(guī)范間接費(fèi)用、強(qiáng)化績效激勵”，構(gòu)建“激勵與約束并重”的資金管理模式。
直接費(fèi)用管理更“靈活”。設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等傳統(tǒng)“嚴(yán)控項”，現(xiàn)在允許項目負(fù)責(zé)人根據(jù)研究需要自主調(diào)整，不再需要逐筆審批；人員費(fèi)比例也大幅提升，基礎(chǔ)研究類項目人員費(fèi)可占直接費(fèi)用的50%，應(yīng)用研究類項目占30%，真正體現(xiàn)“智力勞動”的價值。某高校參與“量子計算”重點(diǎn)專項的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人表示：“過去買臺儀器要層層報備，現(xiàn)在根據(jù)實(shí)驗進(jìn)度隨時調(diào)整，科研效率至少提升30%?！?/p>
間接費(fèi)用管理更“合理”。間接費(fèi)用主要用于補(bǔ)償承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和績效激勵，新《資金辦法》將間接費(fèi)用比例上限提高至直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的30%（500萬元以下部分），同時明確“績效支出不設(shè)上限”，鼓勵承擔(dān)單位將更多資源向一線科研人員傾斜。這一調(diào)整直接激發(fā)了高校和科研院所的積極性，某科研院所2025年上半年申請重大研發(fā)計劃的項目數(shù)量同比增加了40%。
資金監(jiān)管更“智能”。依托國家科技管理信息系統(tǒng)，資金使用實(shí)現(xiàn)“全流程在線追蹤”：從預(yù)算申報到經(jīng)費(fèi)撥付，從采購報銷到績效評價，每一筆資金的流向都可查詢、可追溯。同時，引入第三方審計機(jī)構(gòu)參與中期檢查和結(jié)題審計，確保資金“好鋼用在刀刃上”。據(jù)統(tǒng)計，2025年1-6月，通過系統(tǒng)預(yù)警避免的不合理支出超過2億元，資金使用合規(guī)率較上年提升15個百分點(diǎn)。
四、實(shí)踐啟示與未來展望：構(gòu)建更具活力的創(chuàng)新生態(tài)
從2017年《暫行辦法》首次發(fā)布，到2025年的系統(tǒng)修訂，國家重大研發(fā)計劃管理的每一次調(diào)整，都折射出中國科技創(chuàng)新治理能力的提升。在工信部、衛(wèi)健委、國家能源局等部門出臺的專項實(shí)施細(xì)則中，我們看到了“分類管理”的智慧；在資金管理的“放管服”改革中，我們感受到了“尊重科研規(guī)律”的溫度；在快速設(shè)項、彈性監(jiān)管等機(jī)制中，我們觸摸到了“響應(yīng)國家急需”的速度。
展望未來，國家重大研發(fā)計劃管理仍有優(yōu)化空間：比如進(jìn)一步打通“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用開發(fā)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的鏈條，讓實(shí)驗室成果更快走向市場；比如加強(qiáng)國際科技合作項目的管理，吸引全球*人才參與；比如完善“失敗容錯”機(jī)制，鼓勵科研人員挑戰(zhàn)高風(fēng)險、高價值的創(chuàng)新方向。但無論如何調(diào)整，“服務(wù)科技創(chuàng)新”的核心目標(biāo)不會變，“激發(fā)創(chuàng)新活力”的改革方向不會變。
在這個以創(chuàng)新定義未來的時代，國家重大研發(fā)計劃管理的每一次進(jìn)步，都是在為科技創(chuàng)新“松綁”“加油”。當(dāng)管理體系與創(chuàng)新規(guī)律同頻共振，當(dāng)科研人員的創(chuàng)造力被充分釋放，我們有理由相信，更多“從0到1”的突破將加速涌現(xiàn)，中國科技創(chuàng)新的“高原”之上，必將崛起更多“高峰”。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/512316.html