科技創(chuàng)新浪潮下，政府研發(fā)項(xiàng)目管理的破局之路
在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，如何高效配置創(chuàng)新資源、激發(fā)科研活力，成為各國(guó)政府共同面對(duì)的課題。對(duì)于我國(guó)而言，研發(fā)項(xiàng)目作為科技創(chuàng)新的“種子工程”，其管理模式的優(yōu)化直接影響著科技成果轉(zhuǎn)化效率與國(guó)家創(chuàng)新體系效能。近年來(lái)，從*到地方，一場(chǎng)圍繞“從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”的改革正在深入推進(jìn)——政府部門(mén)逐步退出具體項(xiàng)目的直接管理，轉(zhuǎn)而通過(guò)制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建、資源統(tǒng)籌等方式，為科研活動(dòng)提供更精準(zhǔn)的服務(wù)支撐。這一轉(zhuǎn)變背后，是怎樣的邏輯？又帶來(lái)了哪些實(shí)踐創(chuàng)新？
從“管理主導(dǎo)”到“服務(wù)驅(qū)動(dòng)”：改革的核心邏輯
傳統(tǒng)的研發(fā)項(xiàng)目管理中，政府部門(mén)往往深度介入項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行等全流程，雖在集中資源攻關(guān)重大任務(wù)中發(fā)揮過(guò)積極作用，但也逐漸暴露出重復(fù)立項(xiàng)、資源分散、效率低下等問(wèn)題。例如，部分領(lǐng)域存在多個(gè)部門(mén)分頭設(shè)置同類(lèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致科研團(tuán)隊(duì)重復(fù)申報(bào)；一些項(xiàng)目因行政流程冗長(zhǎng)，錯(cuò)失*研發(fā)時(shí)機(jī)；更有甚者，行政干預(yù)可能影響學(xué)術(shù)評(píng)審的獨(dú)立性，制約科研人員的創(chuàng)造性。
針對(duì)這些痛點(diǎn)，國(guó)家層面率先啟動(dòng)改革。2018年，科技部明確提出“從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，核心是建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，減少科技計(jì)劃項(xiàng)目的重復(fù)、分散與封閉。2021年，財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》，進(jìn)一步明確政府部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，而是委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金與過(guò)程管理，同時(shí)充分賦予項(xiàng)目牽頭單位、課題承擔(dān)單位等主體自主權(quán)。這一調(diào)整，本質(zhì)上是將“行政之手”從微觀操作中抽離，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，讓科研主體擁有更多決策空間。
管理機(jī)制創(chuàng)新：專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與自主權(quán)的雙向賦能
改革的關(guān)鍵落子，在于構(gòu)建“政府—專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)—科研主體”的新型三角關(guān)系。其中，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的角色尤為關(guān)鍵。這些機(jī)構(gòu)具備項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化能力，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)督、資金核算、績(jī)效評(píng)估等具體事務(wù)，既避免了政府部門(mén)的行政負(fù)擔(dān)，又通過(guò)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化手段提升管理效率。例如，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的實(shí)施中，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定差異化的管理流程，確保項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量可控。
與此同時(shí)，改革賦予科研主體更大的自主權(quán)。項(xiàng)目牽頭單位可在經(jīng)費(fèi)使用上擁有更多靈活性，如調(diào)整設(shè)備采購(gòu)比例、統(tǒng)籌安排人員費(fèi)用等；課題承擔(dān)單位則能根據(jù)研究進(jìn)展動(dòng)態(tài)優(yōu)化技術(shù)路線，減少因行政流程導(dǎo)致的創(chuàng)新阻滯。這種“松綁+賦能”的模式，讓科研人員從“填表、報(bào)數(shù)、跑流程”中解放出來(lái)，將更多精力投入到核心技術(shù)攻關(guān)中。
值得關(guān)注的是，改革并非“一放了之”，而是通過(guò)制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化監(jiān)管與績(jī)效導(dǎo)向。例如，所有項(xiàng)目均需在統(tǒng)一管理平臺(tái)上公開(kāi)信息，接受社會(huì)監(jiān)督；專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)需定期向政府部門(mén)提交管理報(bào)告，確保資金使用合規(guī)、目標(biāo)達(dá)成可追溯；項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，除了技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收，還將重點(diǎn)評(píng)估成果轉(zhuǎn)化效益與對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。這種“放管結(jié)合”的機(jī)制，既激活了創(chuàng)新活力，又守住了規(guī)范底線。
地方實(shí)踐：因地制宜的創(chuàng)新探索
*政策的落地，需要地方結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)造性執(zhí)行。近年來(lái)，云南、陜西、山東等地紛紛出臺(tái)配套措施，形成了各具特色的管理模式。
云南省2021年印發(fā)《財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革20條措施》，針對(duì)科研人員反映強(qiáng)烈的“經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難”問(wèn)題，提出“簡(jiǎn)化預(yù)算編制，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍”，允許在不改變研究目標(biāo)的前提下，自主調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算；同時(shí)建立“負(fù)面清單”制度，明確哪些行為不可為，其余均由科研團(tuán)隊(duì)自主決策，這種“清單管理”模式大幅提升了經(jīng)費(fèi)使用效率。
陜西省則聚焦“重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”的規(guī)范化管理，出臺(tái)《陜西省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法（暫行）》，將項(xiàng)目分為“重大共性關(guān)鍵技術(shù)”“社會(huì)公益性研究”“科技成果轉(zhuǎn)化”等類(lèi)別，分類(lèi)設(shè)置申報(bào)條件與支持方式。例如，針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化類(lèi)項(xiàng)目，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位，要求企業(yè)投入不低于政府資助金額，通過(guò)“以投帶引”的方式，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
山東省的探索更具產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。其《重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（科技示范工程）項(xiàng)目管理暫行辦法》提出，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“重大關(guān)鍵技術(shù)突破—工程化中試—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范”的全鏈條設(shè)計(jì)。項(xiàng)目全面推行“技術(shù)總師負(fù)責(zé)制”，由行業(yè)內(nèi)*專(zhuān)家擔(dān)任總師，負(fù)責(zé)技術(shù)路線決策與資源統(tǒng)籌，確保項(xiàng)目從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的每一步都緊扣產(chǎn)業(yè)需求。這種“全鏈條+專(zhuān)家主導(dǎo)”的模式，已在高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域培育出多個(gè)標(biāo)志性成果。
此外，莒南縣、濟(jì)寧市、吉安市等地也結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推出了特色化管理辦法。例如，莒南縣針對(duì)縣域中小企業(yè)創(chuàng)新能力較弱的問(wèn)題，在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中增設(shè)“企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)”專(zhuān)項(xiàng)，鼓勵(lì)高校、科研院所與本地企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，政府通過(guò)“后補(bǔ)助”方式支持，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；吉安市則設(shè)立“重大科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)”，對(duì)突破“卡脖子”技術(shù)的項(xiàng)目給予最高500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新動(dòng)力。
改革成效與未來(lái)展望
經(jīng)過(guò)多年探索，這場(chǎng)研發(fā)項(xiàng)目管理改革已初見(jiàn)成效。從國(guó)家層面看，科技計(jì)劃項(xiàng)目的重復(fù)率顯著下降，資源集中度提升30%以上；專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的介入使項(xiàng)目平均執(zhí)行周期縮短20%，資金到位率從過(guò)去的70%提升至95%。從地方實(shí)踐看，云南省2023年科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)平均使用效率較改革前提高40%，企業(yè)牽頭承擔(dān)的項(xiàng)目比例從35%上升至58%；山東省科技示范工程項(xiàng)目中，80%以上的成果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值超千億元。
當(dāng)然，改革仍需持續(xù)深化。例如，部分專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的管理能力還有待提升，需要加強(qiáng)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的考核；一些地方在賦予科研主體自主權(quán)時(shí)，存在“不敢放”“不會(huì)放”的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步完善配套制度；績(jī)效評(píng)價(jià)體系也需更注重長(zhǎng)期效益，避免“重短期成果、輕基礎(chǔ)研究”的傾向。
站在新的起點(diǎn)上，政府部門(mén)管理研發(fā)項(xiàng)目的模式正從“行政主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)賦能”，從“管過(guò)程”轉(zhuǎn)向“管目標(biāo)”。這種轉(zhuǎn)變不僅是管理方式的革新，更是國(guó)家創(chuàng)新治理能力的提升。隨著改革的深入，一個(gè)更具活力、更有效率、更可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)正在形成，而這也將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/512335.html