引言：當(dāng)創(chuàng)新需求撞上傳統(tǒng)機(jī)制，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)如何破局？
在全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的2025年，科技創(chuàng)新已從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“體系化競(jìng)爭(zhēng)”。作為國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)正以其“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化”的鮮明特征，成為連接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的“超級(jí)接口”?？萍疾繑?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國(guó)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已超萬(wàn)家，覆蓋人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域。但隨之而來(lái)的挑戰(zhàn)也愈發(fā)凸顯：如何避免“重建設(shè)輕管理”？怎樣平衡科研的長(zhǎng)期性與市場(chǎng)的時(shí)效性？各地實(shí)踐給出的答案指向同一個(gè)關(guān)鍵詞——管理創(chuàng)新。
一、管理機(jī)制“破界”：從“單一主體”到“多元協(xié)同”的范式重構(gòu)
傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)常因“政府主導(dǎo)、高校主辦”的單一模式陷入資源依賴?yán)Ь常滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新，首先體現(xiàn)在“投資主體多元化”的底層設(shè)計(jì)上。以青海省為例，其明確將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定義為“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化”的獨(dú)立法人，涵蓋事業(yè)、企業(yè)、科技類民辦非企業(yè)單位等多種組織形式，既包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，也包含創(chuàng)新聯(lián)合體、專業(yè)型研究所（公司）等。這種設(shè)計(jì)打破了“誰(shuí)出資誰(shuí)主導(dǎo)”的傳統(tǒng)思維，更強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)需求誰(shuí)參與”的協(xié)同邏輯。
廣東的實(shí)踐更具代表性?！稄V東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》提出“共建共享”原則，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、社會(huì)資本以“資金+技術(shù)+資源”的組合方式共同組建研發(fā)機(jī)構(gòu)。例如深圳某智能裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)，由高校實(shí)驗(yàn)室（技術(shù)輸出）、龍頭制造企業(yè)（場(chǎng)景支持）、風(fēng)投機(jī)構(gòu)（資金注入）三方共建，形成“基礎(chǔ)研究—中試熟化—產(chǎn)業(yè)驗(yàn)證”的閉環(huán)，3年內(nèi)孵化出5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游12家企業(yè)技術(shù)升級(jí)。這種“多元共生”的管理機(jī)制，讓研發(fā)機(jī)構(gòu)從“資源消耗者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源整合者”。
二、人才激勵(lì)“破冰”：從“編制束縛”到“價(jià)值驅(qū)動(dòng)”的生態(tài)重塑
人才是研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但傳統(tǒng)科研體系中“編制限制、薪酬天花板、評(píng)價(jià)行政化”等問(wèn)題，常導(dǎo)致“引不進(jìn)高端人才、留不住骨干團(tuán)隊(duì)”。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新，恰恰在人才機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了“三大突破”。
其一，“去編制化”的靈活用人。北京市《支持建設(shè)世界*新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法（試行）》明確，研發(fā)機(jī)構(gòu)可自主制定崗位設(shè)置、人員招聘和薪酬分配方案，不受事業(yè)單位編制限制。某北京人工智能研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言：“我們從全球招募的算法專家，薪酬水平參照硅谷標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目分紅與成果轉(zhuǎn)化收益直接掛鉤，3年內(nèi)團(tuán)隊(duì)規(guī)模從20人擴(kuò)展至200人，核心成員留存率超90%?！?/p>
其二，“成果導(dǎo)向”的評(píng)價(jià)體系。山東產(chǎn)研院的實(shí)踐頗具參考價(jià)值：其對(duì)科研人員的考核不設(shè)“論文數(shù)量”硬指標(biāo)，而是聚焦“技術(shù)成熟度”“市場(chǎng)接受度”“產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度”。例如某新能源材料團(tuán)隊(duì)，因研發(fā)的電池隔膜材料實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)并占據(jù)國(guó)內(nèi)15%市場(chǎng)份額，團(tuán)隊(duì)成員不僅獲得百萬(wàn)元級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)金，還被推薦進(jìn)入省級(jí)“泰山學(xué)者”人才計(jì)劃。這種“價(jià)值驅(qū)動(dòng)”的評(píng)價(jià)機(jī)制，讓科研人員從“發(fā)論文”轉(zhuǎn)向“做產(chǎn)品”。
其三，“跨界流動(dòng)”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。杭州某生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地三甲醫(yī)院、藥企建立“人才共享池”，臨床醫(yī)生可兼職參與研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)人員可到醫(yī)院臨床科室輪崗。這種“雙向流動(dòng)”既解決了實(shí)驗(yàn)室研究“脫離臨床需求”的痛點(diǎn)，也為醫(yī)生提供了技術(shù)轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，近2年聯(lián)合申報(bào)專利47項(xiàng)，其中12項(xiàng)實(shí)現(xiàn)授權(quán)轉(zhuǎn)化。
三、成果轉(zhuǎn)化“破圈”：從“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線”的加速引擎
長(zhǎng)期以來(lái)，科研成果“轉(zhuǎn)化難”被稱為“死亡之谷”。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新，通過(guò)“機(jī)制設(shè)計(jì)+平臺(tái)搭建”，構(gòu)建起“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條服務(wù)體系。
宜興市的《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理辦法（試行）》中，特別設(shè)立“成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金”，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展的中試項(xiàng)目給予50%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)匾患噎h(huán)?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)，依托該基金建成2000平方米的中試基地，將實(shí)驗(yàn)室的“小試樣品”快速放大至“量產(chǎn)規(guī)?！?，僅用18個(gè)月就幫助合作企業(yè)推出新一代污水處理設(shè)備，年產(chǎn)值突破2億元。
四川省則通過(guò)“創(chuàng)新聯(lián)合體”模式推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。某電子信息領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體由高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同組成，設(shè)立“技術(shù)需求清單”和“成果供給清單”雙平臺(tái)，每月舉辦“技術(shù)對(duì)接會(huì)”。數(shù)據(jù)顯示，該聯(lián)合體成立2年來(lái)，促成技術(shù)交易23項(xiàng)，總金額超3億元，其中7項(xiàng)技術(shù)直接應(yīng)用于5G通信設(shè)備制造，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。
山東產(chǎn)研院的“項(xiàng)目制”管理更具創(chuàng)新性：每個(gè)研發(fā)項(xiàng)目從立項(xiàng)起就明確“產(chǎn)業(yè)對(duì)接人”，由熟悉市場(chǎng)的行業(yè)專家參與項(xiàng)目論證，確保技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需求同步。其實(shí)施的364個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目中，85%在研發(fā)過(guò)程中就與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，42%的項(xiàng)目在結(jié)題后6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了“研發(fā)未完成，市場(chǎng)已就位”。
四、政策支持“破題”：從“粗放管理”到“精準(zhǔn)賦能”的制度升級(jí)
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，離不開政策的“精準(zhǔn)滴灌”。各地出臺(tái)的管理辦法，正從“重準(zhǔn)入輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“全周期服務(wù)”，從“一刀切”轉(zhuǎn)向“分類指導(dǎo)”。
廣東省的政策設(shè)計(jì)體現(xiàn)了“差異化支持”理念：對(duì)聚焦基礎(chǔ)研究的研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)給予穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)側(cè)重應(yīng)用開發(fā)的，加大中試設(shè)備補(bǔ)貼；對(duì)服務(wù)中小企業(yè)的，提供技術(shù)咨詢、檢測(cè)認(rèn)證等公共服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。這種“分類施策”讓不同類型的研發(fā)機(jī)構(gòu)都能找到發(fā)展的“政策適配區(qū)”。
杭州市則構(gòu)建了“動(dòng)態(tài)評(píng)估+彈性支持”機(jī)制?！逗贾菔行滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，每年對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四檔，對(duì)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)給予500萬(wàn)元的額外獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格機(jī)構(gòu)限期整改，連續(xù)兩年不合格則取消資格。這種“能上能下”的動(dòng)態(tài)管理，倒逼研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)提升創(chuàng)新效能。
北京市的“賦權(quán)松綁”政策更具突破性：允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主決定科研儀器采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)使用，除重大項(xiàng)目外，無(wú)需層層審批；科研人員攜帶職務(wù)發(fā)明成果離崗創(chuàng)業(yè)，可保留3年人事關(guān)系，期間享受基本工資保障。這些“松綁”措施，讓研發(fā)機(jī)構(gòu)真正成為“自主創(chuàng)新的主體”。
結(jié)語(yǔ)：管理創(chuàng)新，讓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)”
從地方實(shí)踐到國(guó)家戰(zhàn)略，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新正在改寫科技創(chuàng)新的“游戲規(guī)則”。它不僅打破了傳統(tǒng)科研體系的機(jī)制壁壘，更構(gòu)建起“需求牽引、多元協(xié)同、價(jià)值驅(qū)動(dòng)”的創(chuàng)新生態(tài)。未來(lái)，隨著管理機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化、政策支持的精準(zhǔn)落地、人才活力的充分釋放，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)必將成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新引擎”。對(duì)于每一個(gè)參與其中的科研人員、企業(yè)和政策制定者而言，管理創(chuàng)新不是終點(diǎn)，而是持續(xù)探索的起點(diǎn)——唯有不斷突破思維定式、完善制度設(shè)計(jì)，才能讓創(chuàng)新的種子在更肥沃的土壤里生根發(fā)芽，結(jié)出更多惠及產(chǎn)業(yè)、造福社會(huì)的“創(chuàng)新果實(shí)”。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/512340.html