當(dāng)“研發(fā)管理”遇上“創(chuàng)新服務(wù)”：一場重塑科技生態(tài)的深刻變革
2025年的春日，深圳某科技企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室里，工程師們正圍繞新一代人工智能芯片展開攻堅(jiān)。與以往不同的是，企業(yè)負(fù)責(zé)人不再頻繁往返于政府部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料，而是通過“國家科技管理信息系統(tǒng)”在線提交需求，不到一周就收到了專家團(tuán)隊(duì)關(guān)于研發(fā)方向的優(yōu)化建議。這一幕，正是“政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”的生動注腳。
回溯至2015年，《中共*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次明確提出“推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”，這一論斷如同一把“金鑰匙”，為深化科技體制改革指明了方向。從“管項(xiàng)目”到“做服務(wù)”，看似簡單的角色轉(zhuǎn)換，實(shí)則是一場涉及理念重構(gòu)、機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)重塑的系統(tǒng)工程。
打破“管理思維”桎梏：傳統(tǒng)模式的痛點(diǎn)與轉(zhuǎn)型必然性
在傳統(tǒng)研發(fā)管理模式下，政府部門往往扮演著“項(xiàng)目審批員”的角色——從科技計(jì)劃的設(shè)定、項(xiàng)目的申報(bào)評審到經(jīng)費(fèi)的分配監(jiān)管，全流程深度參與。這種模式在特定歷史階段曾發(fā)揮過積極作用，但隨著創(chuàng)新活動復(fù)雜度的提升，其局限性逐漸顯現(xiàn)：
- 資源配置碎片化：多頭管理導(dǎo)致科技計(jì)劃重復(fù)布局，同一領(lǐng)域可能存在多個(gè)部門的支持項(xiàng)目，企業(yè)為爭取資金不得不“多頭申報(bào)”，資源分散低效。文昌、陵川縣等地的實(shí)踐曾指出，這種“撒胡椒面”式的分配方式，甚至造成部分項(xiàng)目“小而全”卻難以突破核心技術(shù)的困境。
- 創(chuàng)新主體被動化：企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位被弱化，研發(fā)方向更多由政府“定調(diào)子”，容易出現(xiàn)“政府熱、企業(yè)冷”的錯(cuò)位。銀川市的調(diào)研顯示，部分企業(yè)因項(xiàng)目目標(biāo)與市場需求脫節(jié)，即便獲得資助也難以實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。
- 服務(wù)鏈條割裂化：從研發(fā)到中試、產(chǎn)業(yè)化的全周期支持不足，政府部門重“前期投入”輕“后期服務(wù)”，導(dǎo)致許多科研成果停留在實(shí)驗(yàn)室階段，難以走向市場。
當(dāng)全球科技競爭進(jìn)入“無人區(qū)”，當(dāng)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)需要更靈活的創(chuàng)新機(jī)制，傳統(tǒng)管理模式已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求。此時(shí)，推動政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建“企業(yè)出題、科技界解題、政府助題”的新型創(chuàng)新生態(tài)。
從“審批者”到“服務(wù)生”：轉(zhuǎn)型的四大實(shí)踐路徑
近年來，從*到地方，一場以“服務(wù)”為核心的科技管理改革正在加速推進(jìn)。各地通過機(jī)制創(chuàng)新、平臺搭建、政策優(yōu)化，探索出多條行之有效的轉(zhuǎn)型路徑。
路徑一：構(gòu)建“公開統(tǒng)一”的管理平臺，破解資源分散困局
科技部率先啟動科技計(jì)劃管理改革，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，將分散在各部門的科技計(jì)劃整合為重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)等五大類，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺受理、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評審、一個(gè)渠道下達(dá)”。文昌市、益陽市等地也同步建設(shè)市級科技項(xiàng)目管理平臺，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，消除“信息孤島”。
以江西省為例，其科技廳依托平臺實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)在線提交材料后，系統(tǒng)自動比對查重，避免重復(fù)申報(bào)；評審過程引入第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家，減少行政干預(yù)；資金撥付進(jìn)度實(shí)時(shí)可查，企業(yè)從申報(bào)到資金到賬的時(shí)間縮短了60%。這種“平臺+數(shù)據(jù)”的模式，不僅提高了資源配置效率，更讓企業(yè)感受到“服務(wù)就在指尖”。
路徑二：推行“揭榜掛帥”機(jī)制，激活企業(yè)創(chuàng)新主體地位
“誰有本事誰揭榜”——廣東省在重大科技項(xiàng)目中探索的“揭榜掛帥”機(jī)制，成為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵一招。企業(yè)根據(jù)市場需求“出題”，政府凝練形成“榜單”向全社會發(fā)布，高校、科研院所、科技型企業(yè)均可“揭榜”，通過競爭獲得支持。
在佛山某新能源企業(yè)的案例中，企業(yè)提出“高能量密度動力電池研發(fā)”需求，政府將其列為重點(diǎn)榜單。最終，一家初創(chuàng)科技公司憑借獨(dú)特的材料配方“揭榜”成功，在政府提供的研發(fā)補(bǔ)貼和中試場地支持下，僅用18個(gè)月就完成了樣品開發(fā)，目前已進(jìn)入量產(chǎn)階段。這種“需求牽引、競爭擇優(yōu)”的模式，讓企業(yè)從“被動承接項(xiàng)目”變?yōu)椤爸鲃又鲗?dǎo)創(chuàng)新”，真正成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投入主體和受益主體。
路徑三：優(yōu)化人才評價(jià)機(jī)制，釋放創(chuàng)新“第一資源”潛力
人才是創(chuàng)新的核心要素，而傳統(tǒng)“重論文、輕貢獻(xiàn)”的評價(jià)體系曾嚴(yán)重制約科研人員的積極性。陵川縣、達(dá)州市等地率先試點(diǎn)“以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向”的人才評價(jià)改革，將專利轉(zhuǎn)化效益、技術(shù)攻關(guān)成果、企業(yè)滿意度等納入評價(jià)指標(biāo)。
在達(dá)州某新材料研究院，研究員李博士的考核表上不再只有論文數(shù)量，還增加了“主導(dǎo)研發(fā)的3項(xiàng)專利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動企業(yè)年?duì)I收增長2000萬元”“為本地5家中小企業(yè)解決技術(shù)難題”等具體條目。這種“破四唯、立多元”的評價(jià)方式，讓科研人員更愿意沉下心解決實(shí)際問題。數(shù)據(jù)顯示，改革后當(dāng)?shù)乜蒲腥藛T參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)的比例提升了40%，科技成果轉(zhuǎn)化率從15%提高到32%。
路徑四：強(qiáng)化“全周期”服務(wù)，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”
創(chuàng)新服務(wù)不是“一投了之”，而是貫穿研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條。山西省住建領(lǐng)域建立“科技創(chuàng)新服務(wù)專班”，為企業(yè)提供從專利申請到市場推廣的“保姆式”服務(wù)；銀川市設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，對高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目給予50%的配套資助；達(dá)州市成立科技創(chuàng)新服務(wù)中心，提供技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資對接等“一站式”服務(wù)。
以太原一家環(huán)保科技企業(yè)為例，其研發(fā)的“工業(yè)廢氣凈化裝置”在實(shí)驗(yàn)室階段表現(xiàn)優(yōu)異，但因缺乏中試場地和資金難以落地。當(dāng)?shù)乜萍挤?wù)專班不僅協(xié)調(diào)高校開放中試基地，還幫助企業(yè)申請到300萬元的轉(zhuǎn)化基金，并對接了兩家意向合作的制造企業(yè)。如今，該裝置已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，年銷售額突破5000萬元，成為區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“明星產(chǎn)品”。
從“試點(diǎn)探索”到“生態(tài)成型”：轉(zhuǎn)型帶來的創(chuàng)新蝶變
這場持續(xù)多年的轉(zhuǎn)型，正悄然改變著中國的創(chuàng)新生態(tài)。江西省科技廳數(shù)據(jù)顯示，“放管服”改革以來，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長了2.3倍，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度從1.5%提升至2.2%；廣東省通過“揭榜掛帥”機(jī)制實(shí)施的120個(gè)重大項(xiàng)目中，85%由企業(yè)牽頭，其中60%的成果已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；銀川市企業(yè)研發(fā)投入占比從2018年的68%提升至2024年的82%，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。
更深遠(yuǎn)的變化發(fā)生在創(chuàng)新主體的心態(tài)上。某科技型中小企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“以前跑項(xiàng)目像‘求支持’，現(xiàn)在找政府像‘找?guī)褪帧??！边@種從“管理-被管理”到“服務(wù)-協(xié)同”的關(guān)系轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)更有信心加大研發(fā)投入，讓科研人員更有動力聚焦“卡脖子”技術(shù)，讓整個(gè)社會的創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。
未來展望：以服務(wù)之心，筑創(chuàng)新之基
站在2025年的節(jié)點(diǎn)回望，“研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”已從政策藍(lán)圖變?yōu)樯鷦訉?shí)踐，但改革遠(yuǎn)未結(jié)束。隨著人工智能、量子科技等前沿領(lǐng)域的快速發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)涵還將不斷拓展——如何構(gòu)建更精準(zhǔn)的需求捕捉機(jī)制？如何完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條服務(wù)？如何在開放創(chuàng)新中提升國際科技合作的服務(wù)能力？這些問題，需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同給出答案。
可以預(yù)見的是，當(dāng)“服務(wù)”成為科技管理的關(guān)鍵詞，當(dāng)“創(chuàng)新生態(tài)”成為衡量發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，中國的科技創(chuàng)新必將釋放出更強(qiáng)大的動能，為高質(zhì)量發(fā)展注入更持久的活力。這不僅是一次政府職能的轉(zhuǎn)變，更是一場關(guān)乎國家未來競爭力的深刻變革——而我們，正身處這場變革的浪潮之中。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/512354.html