引言：科技創(chuàng)新浪潮下，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“質(zhì)效突圍”
在2025年全球科技競(jìng)爭(zhēng)的版圖上，創(chuàng)新能力已成為國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的核心變量。作為連接基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的“橋梁”，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)正以靈活的體制機(jī)制、開放的資源整合能力，逐漸成為科技創(chuàng)新生態(tài)中*活力的單元。然而，隨著各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，如何從“建機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)效”，如何讓這些“創(chuàng)新引擎”持續(xù)釋放動(dòng)能，成為擺在管理者與實(shí)踐者面前的關(guān)鍵課題。
從淮安市15家備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)實(shí)施62項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、技術(shù)合同成交額超2000萬(wàn)元（同比增長(zhǎng)46%）的實(shí)踐，到重慶兩江新區(qū)以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+人才+金融”路徑推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的探索；從蘇州高新區(qū)“點(diǎn)線面”結(jié)合的管理模式，到無(wú)錫惠山“精準(zhǔn)入、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管”的全周期管理鏈條……全國(guó)多地的實(shí)踐正勾勒出一條清晰的質(zhì)效提升路徑。本文將圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)質(zhì)效管理的核心要素、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)方向展開探討。
一、質(zhì)效管理的核心：打破傳統(tǒng)束縛的“三大關(guān)鍵”
與傳統(tǒng)科研院所或企業(yè)研發(fā)中心不同，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“新”不僅體現(xiàn)在組織形式上，更在于其對(duì)創(chuàng)新效率與轉(zhuǎn)化效能的極致追求。質(zhì)效管理的本質(zhì)，是通過機(jī)制設(shè)計(jì)與資源配置，讓“創(chuàng)新力”轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”。其核心可歸納為以下三點(diǎn)：
1. 體制機(jī)制創(chuàng)新：激活“自主造血”功能
傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)常因行政化管理、考核機(jī)制僵化等問題，導(dǎo)致創(chuàng)新活力受限。而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的破局點(diǎn)，在于構(gòu)建“去行政化”的運(yùn)行模式。以四川省天府實(shí)驗(yàn)室為例，其實(shí)行實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制，探索以重大需求為牽引的跨單位、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域組織模式，將“誰(shuí)來(lái)決策”“如何協(xié)同”“怎樣激勵(lì)”等問題前置設(shè)計(jì)。這種模式下，實(shí)驗(yàn)室可根據(jù)技術(shù)攻關(guān)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，避免了傳統(tǒng)科研中“資源分配滯后”“部門壁壘森嚴(yán)”的弊端。
泰州市委編辦的實(shí)踐更具代表性——通過打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位法人的“快速通道”，將原本繁瑣的登記流程壓縮，讓機(jī)構(gòu)能更快投入研發(fā)。這一舉措不僅降低了制度性交易成本，更傳遞出“服務(wù)創(chuàng)新”的管理理念：管理部門的角色從“審批者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，為機(jī)構(gòu)松綁賦能。
2. 全周期管理：從“準(zhǔn)入”到“成長(zhǎng)”的全鏈條護(hù)航
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需經(jīng)歷“設(shè)立—運(yùn)行—升級(jí)”的生命周期，每個(gè)階段的管理重點(diǎn)各不相同。無(wú)錫惠山編辦提出的“精準(zhǔn)入、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管”全周期管理鏈條，為行業(yè)提供了可復(fù)制的模板：
- “精準(zhǔn)入”：聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求與區(qū)域產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，篩選符合科技發(fā)展趨勢(shì)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，避免“一哄而上”導(dǎo)致的資源浪費(fèi)；
- “優(yōu)服務(wù)”：在機(jī)構(gòu)運(yùn)行期提供政策包、人才對(duì)接、金融支持等“定制化服務(wù)”，如協(xié)調(diào)高校資源解決技術(shù)瓶頸、搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；
- “強(qiáng)監(jiān)管”：建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期考核技術(shù)產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展能力等指標(biāo)，對(duì)低效機(jī)構(gòu)及時(shí)預(yù)警或退出，確保資源向優(yōu)質(zhì)主體集中。
淮安市的實(shí)踐印證了這一模式的有效性：通過備案認(rèn)定篩選出15家基礎(chǔ)扎實(shí)的機(jī)構(gòu)，后續(xù)通過產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目引導(dǎo)、技術(shù)合同登記服務(wù)等措施持續(xù)賦能，最終實(shí)現(xiàn)了技術(shù)合同成交額的大幅增長(zhǎng)。
3. 資源協(xié)同：構(gòu)建“創(chuàng)新共同體”生態(tài)
單一機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力有限，質(zhì)效提升的關(guān)鍵在于打破“孤島”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的跨領(lǐng)域流動(dòng)。重慶兩江新區(qū)提出的“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+人才+金融”發(fā)展路徑，正是通過資源協(xié)同放大創(chuàng)新效能的典型。例如，科創(chuàng)資源（高校、實(shí)驗(yàn)室）提供技術(shù)源頭，產(chǎn)業(yè)資源（龍頭企業(yè)）明確需求方向，人才資源（高端科研人員、技術(shù)工人）支撐研發(fā)落地，金融資源（風(fēng)投、政府基金）解決資金缺口，四者形成閉環(huán)：技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中驗(yàn)證價(jià)值，產(chǎn)業(yè)需求反哺技術(shù)研發(fā)，人才因項(xiàng)目聚集，金融因前景注入，最終推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。
二、實(shí)踐樣本：多地探索中的“質(zhì)效密碼”
從東部沿海到西部?jī)?nèi)陸，從省級(jí)實(shí)驗(yàn)室到區(qū)級(jí)研發(fā)中心，不同區(qū)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身定位，探索出各具特色的質(zhì)效管理模式，為行業(yè)提供了豐富的實(shí)踐參考。
1. 蘇州高新區(qū)：“點(diǎn)線面”結(jié)合的系統(tǒng)推進(jìn)
作為大院大所集聚的創(chuàng)新高地，蘇州高新區(qū)以“點(diǎn)線面”結(jié)合策略推動(dòng)質(zhì)效提升：“點(diǎn)”上聚焦單個(gè)機(jī)構(gòu)的特色優(yōu)勢(shì)，如依托中科院蘇州納米所打造納米技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；“線”上圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，針對(duì)集成電路、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)化研發(fā)機(jī)構(gòu)；“面”上強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，通過舉辦科技成果拍賣會(huì)、建立共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等，促進(jìn)機(jī)構(gòu)間的資源共享與協(xié)同創(chuàng)新。這種立體化管理模式，使區(qū)內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的平均成果轉(zhuǎn)化周期縮短30%，企業(yè)合作覆蓋率提升至85%。
2. 南京高淳：企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的“內(nèi)核強(qiáng)化”
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，高淳區(qū)將質(zhì)效管理的重心下沉至企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過“政策激勵(lì)+能力建設(shè)”雙輪驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)核。一方面，對(duì)企業(yè)自建或共建的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予稅收減免、設(shè)備補(bǔ)貼等支持；另一方面，組織高校專家團(tuán)隊(duì)為企業(yè)提供“診斷服務(wù)”，幫助其完善研發(fā)流程、提升專利質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，2024年高淳區(qū)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的有效發(fā)明專利數(shù)量同比增長(zhǎng)52%，帶動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度提升至2.8%，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
3. 福建：從“經(jīng)驗(yàn)借鑒”到“機(jī)制創(chuàng)新”的深化
針對(duì)“對(duì)區(qū)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)剖析不足”的行業(yè)痛點(diǎn)，福建省通過“經(jīng)驗(yàn)借鑒+本土創(chuàng)新”雙軌推進(jìn)質(zhì)效提升。一方面，梳理國(guó)內(nèi)外先進(jìn)案例（如深圳鵬城實(shí)驗(yàn)室的“任務(wù)攻關(guān)制”、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的“大裝置+大團(tuán)隊(duì)”模式），提煉可復(fù)制的管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，結(jié)合本省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)共建“中試基地”，解決“實(shí)驗(yàn)室成果到產(chǎn)業(yè)化”的“最后一公里”問題。這種“拿來(lái)主義+本土適配”的策略，使福建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化率從2020年的18%提升至2024年的35%。
三、挑戰(zhàn)與對(duì)策：邁向高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一躍”
盡管各地在質(zhì)效管理上取得顯著進(jìn)展，但新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，部分機(jī)構(gòu)存在“重申報(bào)輕運(yùn)行”現(xiàn)象，后續(xù)投入不足導(dǎo)致創(chuàng)新能力衰減；一些機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，技術(shù)成果“實(shí)驗(yàn)室里開花，市場(chǎng)上難結(jié)果”；長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立，依賴政府補(bǔ)貼的“輸血”模式難以持續(xù)。
破解這些難題，需從以下三方面發(fā)力：
- 強(qiáng)化“需求導(dǎo)向”的評(píng)估體系：改變傳統(tǒng)“重論文、輕轉(zhuǎn)化”的考核方式，將產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度（如技術(shù)合同成交額、企業(yè)合作數(shù)量）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益（如帶動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)）納入核心指標(biāo)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)圍繞實(shí)際需求開展研發(fā)。
- 完善“多元投入”的資金機(jī)制：鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果入股、市場(chǎng)化服務(wù)等方式獲得收入，降低對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴；同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本以“投早、投小、投硬科技”的方式參與，形成“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)”的資金生態(tài)。
- 構(gòu)建“開放共享”的人才網(wǎng)絡(luò)：打破戶籍、編制、所有制限制，建立科研人員在高校、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)間的“柔性流動(dòng)”機(jī)制；通過設(shè)立“產(chǎn)業(yè)教授”“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”等崗位，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的復(fù)合型人才。
結(jié)語(yǔ)：質(zhì)效管理，開啟創(chuàng)新生態(tài)“升級(jí)模式”
從“有沒有”到“好不好”，從“數(shù)量擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的質(zhì)效管理不僅是自身發(fā)展的需要，更是國(guó)家創(chuàng)新體系優(yōu)化的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)體制機(jī)制的“枷鎖”被打破，當(dāng)全周期管理的“護(hù)航”更精準(zhǔn)，當(dāng)資源協(xié)同的“網(wǎng)絡(luò)”更緊密，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)必將釋放出更大的創(chuàng)新動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。
站在2025年的節(jié)點(diǎn)回望，那些在質(zhì)效管理中先行先試的地區(qū)與機(jī)構(gòu)，已率先嘗到了“創(chuàng)新紅利”的甜頭?？梢灶A(yù)見，隨著更多經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將成為驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“核心引擎”，在建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的征程中書寫更精彩的篇章。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/512385.html