自貿(mào)港建設(shè)下，研發(fā)資助為何成為海南創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵抓手？
2025年，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，其重要性愈發(fā)凸顯。在這一背景下，如何通過(guò)政策工具激發(fā)企業(yè)研發(fā)活力、提升區(qū)域創(chuàng)新能力，成為海南政策制定者的重要課題。近年來(lái)，海南省圍繞“研發(fā)資助”這一核心，密集出臺(tái)《海南省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施細(xì)則》《海南省獲批*研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)資助實(shí)施細(xì)則》《海南省重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等十余項(xiàng)政策文件，構(gòu)建起覆蓋企業(yè)研發(fā)全鏈條、多維度的資助管理體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供了“真金白銀”的支持與規(guī)范化的指引。
政策體系全景：從“單點(diǎn)支持”到“生態(tài)培育”的跨越
海南的研發(fā)資助管理并非簡(jiǎn)單的資金發(fā)放，而是通過(guò)精細(xì)化的政策設(shè)計(jì)，形成“分類引導(dǎo)、分層支持、全程監(jiān)管”的立體框架。具體來(lái)看，當(dāng)前政策體系主要涵蓋以下五大核心方向：
一、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)：夯實(shí)創(chuàng)新主體的“基礎(chǔ)樁”
企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的“指揮部”，其建設(shè)水平直接影響企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，《海南省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施細(xì)則》明確將“經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)”納入資助范圍，通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。
細(xì)則中，資助資金的使用方向被嚴(yán)格限定為“研發(fā)設(shè)備購(gòu)置、研發(fā)人員引進(jìn)、技術(shù)合作與交流”等核心創(chuàng)新活動(dòng)，避免資金“跑冒滴漏”。同時(shí)，政策對(duì)企業(yè)的資質(zhì)提出明確要求：需具備穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊(duì)（專職研發(fā)人員占比不低于15%）、連續(xù)三年研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)標(biāo)（制造業(yè)企業(yè)不低于3%，其他企業(yè)不低于2%）等。這種“先有投入、后有獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制，有效避免了“重申報(bào)輕建設(shè)”的現(xiàn)象，確保資金真正用于提升企業(yè)的研發(fā)能力。
二、*研發(fā)平臺(tái)資助：打造創(chuàng)新高地的“加速器”
*研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)（如國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等）是區(qū)域創(chuàng)新能力的“標(biāo)桿”，其落戶對(duì)提升海南在全國(guó)創(chuàng)新版圖中的地位具有重要意義。《海南省獲批*研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)資助實(shí)施細(xì)則》針對(duì)這一目標(biāo)，設(shè)立專項(xiàng)資助資金，對(duì)新獲批的*研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)給予最高500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
以文昌市為例，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)省級(jí)細(xì)則出臺(tái)《文昌市獲批*研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)資助實(shí)施細(xì)則》，將資助范圍擴(kuò)展至“依托文昌本地企業(yè)或高校建設(shè)的*平臺(tái)”，并明確資金可用于“平臺(tái)設(shè)備升級(jí)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、高端人才聘任”等方面。這種“省級(jí)統(tǒng)籌+市縣配套”的模式，進(jìn)一步放大了政策效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年海南新增*研發(fā)平臺(tái)數(shù)量較上年增長(zhǎng)40%，政策引導(dǎo)作用顯著。
三、重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)管理：聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域的“精準(zhǔn)滴灌”
針對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（如南繁育種、深海科技、熱帶農(nóng)業(yè)等），《海南省重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》構(gòu)建了“指南發(fā)布-項(xiàng)目申報(bào)-評(píng)審立項(xiàng)-過(guò)程管理-驗(yàn)收結(jié)題”的全流程管理機(jī)制。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“包干制+負(fù)面清單”模式，允許承擔(dān)單位在“設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)”等科目間自主調(diào)劑，同時(shí)明確“禁止用于支付罰款、捐贈(zèng)、贊助”等20類違規(guī)支出。
這種靈活與規(guī)范并重的管理方式，既賦予了科研團(tuán)隊(duì)更大的自主權(quán)，又通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段確保資金安全。2024年，海南重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)聚焦“熱帶作物抗病蟲(chóng)害技術(shù)”“海洋生物資源開(kāi)發(fā)”等12個(gè)領(lǐng)域，立項(xiàng)項(xiàng)目中企業(yè)牽頭的占比達(dá)65%，有效推動(dòng)了“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合。
四、國(guó)際科技合作支持：鏈接全球資源的“橋梁工程”
作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，海南積極鼓勵(lì)企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展科技合作?！逗Ｄ鲜?guó)際科技合作研發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理暫行細(xì)則》提出，對(duì)“與境外高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展的研發(fā)項(xiàng)目”給予最高200萬(wàn)元的資助，重點(diǎn)支持“熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出”“海洋環(huán)保技術(shù)合作”等領(lǐng)域。
以海南某熱帶農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為例，其與東南亞國(guó)家合作開(kāi)展的“木薯抗逆品種培育”項(xiàng)目，通過(guò)申請(qǐng)國(guó)際科技合作專項(xiàng)獲得150萬(wàn)元資助，不僅加速了品種研發(fā)進(jìn)程，還帶動(dòng)了相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械出口，實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)輸出+產(chǎn)業(yè)輸出”的雙重效益。
五、高新技術(shù)企業(yè)培育：激活中小企業(yè)的“源頭活水”
中小企業(yè)是創(chuàng)新的“生力軍”，但往往面臨研發(fā)投入不足的問(wèn)題?！逗Ｄ鲜「咝录夹g(shù)企業(yè)培育庫(kù)管理辦法》（2025年3月1日起施行）提出，將“入庫(kù)企業(yè)”分為“初創(chuàng)期”“成長(zhǎng)期”“壯大期”三類，分別給予10萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元的研發(fā)補(bǔ)助。
入庫(kù)企業(yè)需滿足“科技人員占比不低于10%”“近一年研發(fā)投入占比不低于5%”等條件，且補(bǔ)助資金需專項(xiàng)用于“研發(fā)設(shè)備購(gòu)置”“專利申請(qǐng)”等創(chuàng)新活動(dòng)。據(jù)?？趪?guó)家高新區(qū)統(tǒng)計(jì)，2024年首批入庫(kù)的120家企業(yè)中，78%在獲得補(bǔ)助后加大了研發(fā)投入，其中15家企業(yè)當(dāng)年成功申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，政策“孵化器”作用顯著。
管理機(jī)制創(chuàng)新：從“重分配”到“重效能”的轉(zhuǎn)變
在研發(fā)資助管理中，“如何確保資金用在刀刃上”是核心命題。海南通過(guò)“職責(zé)明確、流程規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”的機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了從“資金分配”到“效能管理”的跨越。
在職責(zé)分工上，《海南省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施細(xì)則》明確省科技廳負(fù)責(zé)“項(xiàng)目評(píng)審、資金分配”，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)“資金撥付、監(jiān)督檢查”，市縣科技部門負(fù)責(zé)“企業(yè)指導(dǎo)、材料初審”，形成“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)、部門協(xié)同”的管理格局。這種分工避免了“多頭管理”，提升了政策執(zhí)行效率。
在流程規(guī)范上，所有資助項(xiàng)目均實(shí)行“線上申報(bào)+線下審核”模式。企業(yè)通過(guò)“海易兌”平臺(tái)提交申請(qǐng)材料，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)“研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量”等核心指標(biāo)；初審?fù)ㄟ^(guò)后，由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專家評(píng)審，確保公平公正。以2024年企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)為例，從提交材料到資金到賬平均用時(shí)45天，較以往縮短30%。
在監(jiān)管方面，海南建立了“事前承諾、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)”的全周期監(jiān)管體系。企業(yè)需簽署《資金使用承諾書(shū)》，承諾資金?？顚Ｓ茫豁?xiàng)目實(shí)施中，通過(guò)“研發(fā)費(fèi)用輔助賬”系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向；項(xiàng)目結(jié)束后，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果與下一年度資助額度掛鉤。2023年，因資金使用不規(guī)范被取消資助資格的企業(yè)僅2家，占申報(bào)總數(shù)的0.3%，監(jiān)管有效性顯著提升。
企業(yè)視角：政策落地帶來(lái)的“創(chuàng)新獲得感”
政策的生命力在于落地，企業(yè)的“獲得感”是檢驗(yàn)政策成效的金標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)走訪海南多家科技企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)研發(fā)資助管理政策正切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。
三亞某海洋科技公司負(fù)責(zé)人表示：“我們2023年獲批省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，獲得80萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金。用這筆錢購(gòu)置了一臺(tái)深海水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，現(xiàn)在能同步監(jiān)測(cè)12項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)，研發(fā)效率提升了50%?！焙？谝患疑镝t(yī)藥企業(yè)則受益于重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，其“熱帶病疫苗研發(fā)”項(xiàng)目獲得200萬(wàn)元資助，目前已進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，預(yù)計(jì)2026年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
更值得關(guān)注的是，政策引導(dǎo)下企業(yè)的研發(fā)理念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變?！耙郧拔覀兏P(guān)注短期市場(chǎng)效益，現(xiàn)在通過(guò)持續(xù)獲得研發(fā)資助，我們意識(shí)到加大基礎(chǔ)研究投入才能形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。”一家電子信息企業(yè)的研發(fā)總監(jiān)坦言，企業(yè)2024年研發(fā)投入占比從5%提升至8%，其中30%用于“前瞻性技術(shù)儲(chǔ)備”，這種轉(zhuǎn)變正是政策“引導(dǎo)創(chuàng)新”的深層價(jià)值所在。
未來(lái)展望：自貿(mào)港背景下的研發(fā)資助升級(jí)方向
隨著2025年自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作臨近，海南的研發(fā)資助管理也面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。未來(lái)，政策可能在以下三個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化：
一是擴(kuò)大“非競(jìng)爭(zhēng)性資助”比例。在現(xiàn)有“競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目”基礎(chǔ)上，探索對(duì)“持續(xù)高投入研發(fā)的企業(yè)”給予“穩(wěn)定性資助”，降低企業(yè)研發(fā)的不確定性。
二是強(qiáng)化“跨區(qū)域協(xié)同”。依托自貿(mào)港“雙循環(huán)”節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)、RCEP成員國(guó)的研發(fā)資助政策銜接，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“聯(lián)合攻關(guān)”。
三是深化“數(shù)字賦能”。利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)研發(fā)資金“全流程可追溯”，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)研發(fā)需求，提升政策匹配度。
從“政策輸血”到“創(chuàng)新造血”，海南的研發(fā)資助管理正在為企業(yè)創(chuàng)新注入持續(xù)動(dòng)力。在自貿(mào)港建設(shè)的浪潮中，這套不斷完善的政策體系，必將成為推動(dòng)海南科技創(chuàng)新躍上新臺(tái)階的“核心引擎”。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/530971.html