作者：XXX
來源：XXX雜志（此處需具體雜志名稱及期數(shù)）
治理，作為一種新的社會關(guān)系研究理念，旨在通過合作與協(xié)商的方式，彌補(bǔ)國家和市場在資源配置過程中的不足。隨著中國社會的轉(zhuǎn)型，特別是從單位制向社會人的轉(zhuǎn)變，社會中介組織和民間團(tuán)體逐漸興起，這對城市基層社會管理體制提出了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。本文將深入探討社區(qū)治理的概念、內(nèi)涵、特征及其實(shí)踐模式，分析我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀與未來方向。
一、治理理念及其在中國的發(fā)展
治理一詞自20世紀(jì)90年代起在全球范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，主要目的是為了彌補(bǔ)國家和市場在社會資源配置中的缺陷。在中國，隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)治理逐漸成為研究熱點(diǎn)。社區(qū)治理是指由、社區(qū)自治組織、非營利非組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同參與，管理社區(qū)公共事務(wù)，推動(dòng)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。
二、社區(qū)治理的基本理念
社區(qū)治理的理念主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 主體多元化：除了外，還包括居民、社區(qū)自治組織、非營利非組織、轄區(qū)單位等，強(qiáng)調(diào)多元主體的參與和決策。
2. 過程居民參與：強(qiáng)調(diào)居民的廣泛參與，與居民的要求相適應(yīng)，形成積極有效的合作信任關(guān)系。
3. 結(jié)構(gòu)橫向網(wǎng)絡(luò)化：構(gòu)建橫向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，將行政力量、自治力量和社會力量聯(lián)結(jié)起來。
三、社區(qū)治理的實(shí)踐模式
中國城市社區(qū)治理在實(shí)踐中形成了多種模式，其中上海模式、沈陽模式等具有代表性。
1. 上海模式：
上海實(shí)行“兩級、三級管理”改革，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。其中，社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)由街道辦事處和城區(qū)管理委員會構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)條塊之間的協(xié)調(diào)與合作。社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)則通過設(shè)立四個(gè)工作委員會，分工負(fù)責(zé)日常事務(wù)的處理與協(xié)調(diào)。而社區(qū)管理支持系統(tǒng)則依托轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民群眾等，提供有效的支持。
2. 沈陽模式：
沈陽模式則通過明確社區(qū)定位、合理劃分社區(qū)類型、建立新型的社區(qū)組織體系等方式，推動(dòng)社區(qū)治理的發(fā)展。其中，建立決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層的組織體系，確保了社區(qū)事務(wù)的決策與執(zhí)行得到有效銜接。
四、未來展望
隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，社區(qū)治理將面臨更多的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。未來，我國城市社區(qū)治理應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)主體多元化、過程居民參與、結(jié)構(gòu)橫向網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，加強(qiáng)社區(qū)自治和民主參與，提高社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)持續(xù)發(fā)展。
總結(jié)來說，中國城市社區(qū)治理模式正在不斷探索與發(fā)展中。通過引入治理理念，強(qiáng)調(diào)多元主體的參與和決策，推動(dòng)過程居民參與和結(jié)構(gòu)橫向網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，我國城市社區(qū)治理將迎來更加美好的未來。社區(qū)治理的多元角色與實(shí)施策略
社區(qū)治理是對社區(qū)成員代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的一個(gè)系統(tǒng)性過程。它涵蓋了教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督等多項(xiàng)職能。其中，“議事層”為社區(qū)協(xié)商議事委員會，負(fù)責(zé)在社區(qū)代表大會閉會期間對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商和議事，同時(shí)對社區(qū)管理委員會的工作進(jìn)行監(jiān)督。而“領(lǐng)導(dǎo)層”則是社區(qū)黨組織，按照黨章規(guī)定設(shè)立。
沈陽模式體現(xiàn)了“社區(qū)自治、議行分離”的原則，為現(xiàn)代社會的民主政治發(fā)展指明了方向，對社區(qū)的進(jìn)步具有重大意義。該模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)組織體系的建設(shè)，創(chuàng)造性地設(shè)立了決策層、執(zhí)行層和議事監(jiān)督層，形成了互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。
江漢模式則是在沈陽模式的基礎(chǔ)上，對社區(qū)進(jìn)行了重新定位，強(qiáng)調(diào)了職能的轉(zhuǎn)變和社區(qū)自治的目標(biāo)。通過理順社區(qū)居委會與街道、部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會的自治性。職能部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作或承接社會務(wù)職能時(shí)，能夠“有職、有權(quán)、有錢”。
上海模式則將社區(qū)建設(shè)與城市管理體制改革相結(jié)合，強(qiáng)化了街道辦事處的地位和作用，注重在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。雖然各城市在社區(qū)治理上都有其獨(dú)特的做法和特色，但都遵循了有利于社區(qū)建設(shè)和基層民主政治發(fā)展的原則。
在社區(qū)治理的實(shí)踐中，仍存在諸多問題和困難。其中，常常在社區(qū)治理中越位、錯(cuò)位、缺位，未能處理好與社區(qū)的關(guān)系。居民社區(qū)參與不足，社區(qū)意識不強(qiáng)，也是普遍存在的問題。
針對這些問題，我們需要采取一系列措施。要明確的角色和職責(zé)，理順與社區(qū)的關(guān)系，避免在社區(qū)治理中的越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)意識。還應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，培育和發(fā)展社會組強(qiáng)，推動(dòng)社區(qū)自治系統(tǒng)的建立。
總體而言，三種社區(qū)治理模式既有共同特征，又各具特色。它們之間的比較分析有助于我們更好地理解社區(qū)治理的復(fù)雜性和多樣性。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的理想目標(biāo)，還需要做很多的基礎(chǔ)性工作，并且這一過程是長期的。我們必須根據(jù)各地的實(shí)際情況，選擇適合的社區(qū)治理模式，并持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，以推動(dòng)社區(qū)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。社區(qū)參與與自治的多元視角
一、社區(qū)居民的參與情況
社區(qū)內(nèi)居民的參與情況呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢。從年齡結(jié)構(gòu)看，社區(qū)活動(dòng)的主要參與者以老年人和青少年為主，其中退休人員占據(jù)了較大比例，而中青年群體的參與度相對較低。在收入和文化程度方面，高收入和高文化程度的居民參與社區(qū)活動(dòng)的比例相對較低。這可能是因?yàn)榫用襁€未能完全擺脫單位體制的影響，對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感有待加強(qiáng)。
二、社區(qū)自治與公共資源整合
當(dāng)前，社區(qū)中的自治組織尚顯薄弱，尤其是社區(qū)中介組織的發(fā)展滯后。組織和居委會等組織的強(qiáng)勢地位，使得居委會等群眾性自治組織的地位被虛化，自治功能得不到充分發(fā)揮。這導(dǎo)致社區(qū)公共資源的整合難度加大，無法有效滿足居民的需求。
三、未來的方向與目標(biāo)
1. 總目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治是我國社區(qū)建設(shè)的最終方向。這不僅關(guān)乎城市基層社會的管理，還具有政治功能，影響黨的社會基礎(chǔ)、權(quán)威的基層來源以及人民生活水平的提高。隨著政治體制改革的深入，社區(qū)自治將得到宏觀政治體制的支持，逐步過渡到自治型模式。
2. 過程目標(biāo)：在實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的路徑上，應(yīng)重視以下幾項(xiàng)工作。進(jìn)一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順、市場、社會的關(guān)系，使社區(qū)治理從單一的垂直結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀水平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。提升居民的社區(qū)意識，培養(yǎng)社區(qū)自治能力，擴(kuò)大居民參與的范圍和程度。大力發(fā)展專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)組織等中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、提供服務(wù)等方面的作用。
四、關(guān)于民辦非企業(yè)單位
民辦非企業(yè)單位是一個(gè)新概念，指的是企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。其明顯特征在于民間性、非營利性、社會性、獨(dú)立性和實(shí)體性。民辦非企業(yè)單位主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科研、體育等各個(gè)領(lǐng)域，為社會提供公益服務(wù)。與事業(yè)單位相比，民辦非企業(yè)單位具有明顯的民間性和非營利性，其資金來源主要是非國有資產(chǎn)。
社區(qū)建設(shè)需要全社會的參與和努力。通過提升居民的社區(qū)意識和參與度，加強(qiáng)社區(qū)自治和公共資源整合，我們可以推動(dòng)社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。民辦非企業(yè)單位等社會組織的發(fā)展也是社會發(fā)展的重要力量，應(yīng)予以重視和支持。關(guān)于文化和社會事業(yè)類型的概述
一、文化事業(yè)
文化事業(yè)主要包括民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館（活動(dòng)中心）、圖書館（室）、博物館（院）、美術(shù)館、畫院等。這些機(jī)構(gòu)致力于推廣文化藝術(shù)，傳承歷史文化，為公眾提供豐富的精神食糧。
二、科技事業(yè)
科技事業(yè)則涵蓋了民辦科學(xué)研究院（所、中心），民辦科技傳播或普及中心、科技服務(wù)中心等技術(shù)研發(fā)和傳播機(jī)構(gòu)，它們在推動(dòng)科技進(jìn)步，普及科學(xué)知識方面發(fā)揮著重要作用。
三、體育事業(yè)
體育事業(yè)則以民辦體育俱樂部、體育場、館、院、社、學(xué)校等為主要形式，鼓勵(lì)公眾參與體育活動(dòng)，提升國民身體素質(zhì)。
四、民辦非企業(yè)單位的種類及其成立條件
民辦非企業(yè)單位根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，主要分為民辦非企業(yè)單位（法人）、民辦非企業(yè)單位（合伙）和民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）三種形式。其成立條件包括：兩人或兩人以上舉辦且具備法人條件的，可申請辦理相應(yīng)登記；業(yè)務(wù)主管單位對籌備成立的民辦非企業(yè)單位的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，并出具同意登記的證式文件等。
五、關(guān)于民辦非企業(yè)組織的概念及其特征
民辦非企業(yè)組織是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。其主要特征包括明顯的民間性、非營利性和實(shí)體性。這些組織一般不具有獨(dú)立的法人資格，承擔(dān)的是無限的責(zé)任。
六、民辦非企業(yè)法人證明及登記管理
民辦非企業(yè)法人證明是證明該組織為非營利性質(zhì)的法人單位。其登記管理由民政部門負(fù)責(zé)，具體流程和要求可咨詢當(dāng)?shù)孛裾块T。登記時(shí)需提供業(yè)務(wù)主管單位的審查同意文件、規(guī)范的名稱和必要的組織機(jī)構(gòu)、與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和財(cái)產(chǎn)、以及必要的場所等材料。
七、民營企業(yè)、民辦非企業(yè)與私營企業(yè)的區(qū)別
民營企業(yè)通常是指由民間團(tuán)體或個(gè)人創(chuàng)辦并經(jīng)營的企業(yè)。民辦非企業(yè)則主要是指非營利性質(zhì)的組織，如基金會組織、公益組織等。而私營企業(yè)則是個(gè)人創(chuàng)辦并以盈利為目的的企業(yè)。三者雖然在經(jīng)營方式和目的上有所不同，但都在為社會的發(fā)展和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。
民辦學(xué)校雖然是民間自辦的教育機(jī)構(gòu)，但它們是否屬于民營企業(yè)，這主要取決于其所有權(quán)是歸屬于某個(gè)團(tuán)體還是個(gè)人。也就是說，法人的身份是由民間機(jī)構(gòu)或團(tuán)體還是個(gè)人來決定的。
如果是求職的話，很多人可能會*私營企業(yè)。原因復(fù)雜多樣，這里不再贅述。
問題八關(guān)于民辦非企業(yè)單位的意思，它們是指利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。比如民辦學(xué)校、醫(yī)院、康復(fù)中心等都屬于這一類。這些單位不是以盈利為主要目的，而是致力于提供社會服務(wù)。
問題九關(guān)于民辦非企業(yè)單位的執(zhí)業(yè)人員，指的是在這些單位工作的人員，如民辦學(xué)校的老師、醫(yī)院的醫(yī)生等。這些人員所在的單位涵蓋了各種領(lǐng)域，如教育、衛(wèi)生等。
對于事業(yè)單位和企業(yè)單位的劃分，是我國特有的管理模式。企業(yè)單位以盈利為目的，獨(dú)立核算，包括國企和私企。國企是國家所有的企業(yè)單位，而事業(yè)單位則帶有公益性質(zhì)，不屬于機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員有所不同。事業(yè)單位的登記在編制部門進(jìn)行，而企業(yè)則在工商行政管理部門進(jìn)行。兩者在人員管理和勞動(dòng)爭議處理方面也有所不同。
對于民辦非企業(yè)單位，我的理解是：它們是由民間性質(zhì)的組織或個(gè)人組成的單位或組織，這些組織或單位不以盈利為主要目的，而是在民政部門或其他相關(guān)部門登記。這些單位可以分為法人單位、合伙單位和個(gè)體單位。法人單位通常是有法定代表人的社會團(tuán)體或民辦非企；合伙單位是由合伙人發(fā)起的單位；個(gè)體單位則是由個(gè)人登記組成的單位，如社會工作者和志愿者等。這些單位致力于提供社會服務(wù)，是社會中不可或缺的一部分。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/181253.html