長治市發(fā)展和改革委員會作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心引擎，近年來將績效考核作為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，構(gòu)建了覆蓋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理、區(qū)域協(xié)作等多維度的考核體系。通過制度創(chuàng)新與精細(xì)化管理，長治不僅將海綿城市建設(shè)“統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制”和“績效考核機(jī)制”納入全國推廣清單，更在開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效、京長對口合作等領(lǐng)域形成特色經(jīng)驗(yàn)，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了系統(tǒng)性解決方案。
戰(zhàn)略定位與制度框架
目標(biāo)導(dǎo)向的考核設(shè)計
長治市發(fā)改委的績效考核緊密圍繞省級部署和市級發(fā)展規(guī)劃，以“一切工作求其上”為核心理念，建立了目標(biāo)責(zé)任制與動態(tài)調(diào)整機(jī)制。例如在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，考核指標(biāo)直接錨定“千億級產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo)，將工業(yè)投資增長率（17%）、高新技術(shù)企業(yè)培育數(shù)量（新增45家）等量化指標(biāo)納入年度行動方案，形成“目標(biāo)分解-過程監(jiān)控-結(jié)果反饋”閉環(huán)。在績效管理試點(diǎn)中，更首創(chuàng)“月聯(lián)席、季分析、年考評”機(jī)制，通過監(jiān)察、財政、統(tǒng)計等多部門聯(lián)動，確保考核與戰(zhàn)略實(shí)施同步。
制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性突破
通過立法與政策協(xié)同強(qiáng)化考核權(quán)威性?！堕L治市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》是全國*以立法形式規(guī)范海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維的地方法規(guī)，明確將績效考核結(jié)果與財政資金撥付掛鉤。在開發(fā)區(qū)領(lǐng)域，修訂《長治市開發(fā)區(qū)績效考核實(shí)施意見》，首創(chuàng)“百分制+獎勵分+約束性扣分”模型，設(shè)置億元項(xiàng)目落地數(shù)（20分）、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目資金到位額（25分）等核心指標(biāo)，并依據(jù)績效系數(shù)（1-5倍）動態(tài)核定工資總量，打破“平均主義”。此類制度設(shè)計使考核從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬杠桿”。
海綿城市建設(shè)的考核實(shí)踐
全周期管理的典范
海綿城市考核突出“項(xiàng)目全生命周期管控”。長治市制定30余項(xiàng)規(guī)章制度和10個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，覆蓋立項(xiàng)、設(shè)計、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營各環(huán)節(jié)。例如在漳澤湖生態(tài)修復(fù)工程中，考核聚焦水質(zhì)提升（從Ⅳ類升至Ⅲ類）、生物多樣性（植物物種增加131%）等生態(tài)指標(biāo)，并關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)效益——濕地公園客流量增長23%，帶動旅游收入躍升。此案例成功入圍中國“全域海綿”典范項(xiàng)目，印證了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙向轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新機(jī)制的雙重賦能
長治獨(dú)創(chuàng)的“四級管理體系”（領(lǐng)導(dǎo)組+海綿辦+海綿科+海綿中心）實(shí)現(xiàn)市縣一體化推進(jìn)，配套“績效考核機(jī)制”將任務(wù)分解至20余個部門?？己私Y(jié)果直接應(yīng)用于干部激勵，如海綿化改造達(dá)標(biāo)的社區(qū)負(fù)責(zé)人優(yōu)先晉升。同時培育出8家海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)，研發(fā)透水磚等專利產(chǎn)品20余項(xiàng)，推動“考核鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”融合。住建部將此機(jī)制納入全國推廣清單，凸顯其可復(fù)制性。
開發(fā)區(qū)發(fā)展的差異化考核
分類考核的精準(zhǔn)施策
針對不同類型開發(fā)區(qū)，長治市量身定制考核指標(biāo)：
要素配置的考核革新
通過“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，將土地集約度（100萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)）、審批時效（370個項(xiàng)目“拿地即開工”）納入考核。創(chuàng)新“綠電直供”指標(biāo)，要求開發(fā)區(qū)新建廠房100%配套分布式光伏，高新區(qū)試點(diǎn)企業(yè)綠電使用率達(dá)30%，降低碳排放的同時壓縮成本。此類考核倒逼開發(fā)區(qū)從“拼政策”轉(zhuǎn)向“拼服務(wù)”。
區(qū)域協(xié)作的考核融合
京長合作的項(xiàng)目化管控
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，長治市發(fā)改委將對口合作項(xiàng)目納入專項(xiàng)考核體系。制定《京長對口合作項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，設(shè)置五大支持領(lǐng)域紅線：
1. 紅色文化傳承（考核教育基地建設(shè)數(shù)、紅色旅游收入）；
2. 鄉(xiāng)村振興（考核農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺數(shù)量）；
3. 公共服務(wù)（考核學(xué)校/醫(yī)院結(jié)對率）；
4. 綠色低碳（考核碳匯交易額）；
5. 產(chǎn)業(yè)載體（考核特色園區(qū)產(chǎn)值）。
考核采用“事前績效評估+動態(tài)審計”，淘汰重復(fù)申報項(xiàng)目，確保北京專項(xiàng)資金精準(zhǔn)投放。
環(huán)保約束的剛性應(yīng)用
在大氣污染防治考核中首創(chuàng)“雙軌制”：任務(wù)完成度（41項(xiàng)措施落實(shí)率）與空氣質(zhì)量改善率（PM10下降5%為滿分）并行。對襄垣縣等PM10濃度反彈地區(qū)實(shí)行“一票否決”，取消年度評優(yōu)資格；對沁源縣等優(yōu)秀單位給予生態(tài)補(bǔ)償資金。此機(jī)制推動2024年全市優(yōu)良天數(shù)比例提升至78%，較考核實(shí)施前提高12個百分點(diǎn)。
深化方向與跨域啟示
數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切需求
當(dāng)前考核仍依賴人工統(tǒng)計與部門報送，存在數(shù)據(jù)滯后風(fēng)險。未來需建設(shè)“智慧績效平臺”，整合海綿城市監(jiān)測系統(tǒng)（如雨洪調(diào)蓄實(shí)時數(shù)據(jù)）、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫，通過AI預(yù)警指標(biāo)偏差?？山梃b政務(wù)公開考核經(jīng)驗(yàn)，將數(shù)據(jù)開放度納入評價。
公眾參與的機(jī)制補(bǔ)位
現(xiàn)有考核以內(nèi)部評價為主，需增加社會維度。建議參考潞城區(qū)行政執(zhí)法質(zhì)量評估模式——引入第三方開展群眾滿意度測評，或在海綿社區(qū)改造中增設(shè)居民問卷調(diào)查權(quán)重。同時擴(kuò)大民營企業(yè)的評價話語權(quán)，如山西省民營經(jīng)濟(jì)示范縣考核已試點(diǎn)第三方機(jī)構(gòu)評審。
長治市發(fā)改委的績效考核實(shí)踐印證了“制度創(chuàng)新-精準(zhǔn)考核-發(fā)展提質(zhì)”的正向循環(huán)。其核心啟示在于：考核既是治理工具，更是戰(zhàn)略解碼器。未來需進(jìn)一步打破“唯GDP”慣性，將民生獲得感（如兒童友好型城市建設(shè)進(jìn)度）、綠色增值率（如單位GDP碳減排）等納入核心指標(biāo)，推動考核從“指揮棒”升級為“生態(tài)系統(tǒng)”，為全國資源型城市提供長治樣本。
轉(zhuǎn)載：http://www.xvaqeci.cn/zixun_detail/477225.html